【編譯/觀察者網(wǎng) 陳思佳】當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月17日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與40多位非洲領(lǐng)導(dǎo)人在比利時(shí)布魯塞爾舉行第六屆歐盟-非盟峰會(huì)。歐盟在此次峰會(huì)上拿出了一項(xiàng)“野心勃勃”的計(jì)劃，打算通過(guò)一項(xiàng)1500億歐元的投資計(jì)劃告訴非洲領(lǐng)導(dǎo)人，歐盟是非洲“最可靠的合作伙伴”。

在外界看來(lái)，歐盟這一“慷慨”的承諾顯然也具有“抗衡”中國(guó)在非洲影響力的意圖。分析人士指出，中國(guó)近年來(lái)積極發(fā)展在非洲的貿(mào)易和投資，似乎讓歐盟坐不住了，“歐盟擔(dān)心失去在非洲的優(yōu)勢(shì)地位”。

但歐盟能否兌現(xiàn)這些投資計(jì)劃還是個(gè)未知數(shù)。美國(guó)Politico新聞網(wǎng)歐洲版注意到，歐盟打算以激勵(lì)私人及公共投資者的方式來(lái)籌集資金，這具有很大的不確定性，也意味歐盟其實(shí)還沒(méi)有解決“錢(qián)從哪里來(lái)”這個(gè)根本性的問(wèn)題。

有非洲媒體指出，盡管歐盟希望借此次峰會(huì)加強(qiáng)與非洲的聯(lián)系，但由于在移民、疫苗分配等問(wèn)題上仍存在分歧，雙方的矛盾并不那么容易彌合。非盟與中國(guó)有著緊密的合作關(guān)系，不會(huì)輕易因此改變其與中國(guó)合作的戰(zhàn)略。

歐盟拿出1500億歐元投資計(jì)劃

綜合英國(guó)路透社、法新社2月17日?qǐng)?bào)道，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與40多位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)天在比利時(shí)布魯塞爾舉行峰會(huì)。為抗衡中國(guó)在非洲的影響力，歐盟拿出了一系列承諾，稱將為非洲提供促進(jìn)健康、教育和穩(wěn)定的支持措施，并計(jì)劃通過(guò)1500億歐元的投資計(jì)劃。

此次峰會(huì)原定于2020年舉行，但受疫情及歐盟與非洲關(guān)系惡化的影響而推遲。

路透社報(bào)道截圖

歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诜鍟?huì)上表示，這是2017年之后的首次聯(lián)合峰會(huì)，他希望峰會(huì)能彰顯歐盟“與非洲達(dá)成經(jīng)濟(jì)和金融新協(xié)議”的目標(biāo)。

為了向非洲領(lǐng)導(dǎo)人展現(xiàn)“歐盟是最可靠伙伴”，歐盟已宣布將在未來(lái)7年調(diào)動(dòng)1500億歐元的公共和私人基金，在非洲開(kāi)展一系列投資項(xiàng)目。法新社稱，歐盟主要著眼于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、交通建設(shè)、可再生能源等12個(gè)項(xiàng)目，試圖給非洲提供一個(gè)“更廉價(jià)的選擇”。

不過(guò)這些投資項(xiàng)目的細(xì)節(jié)仍不明確，相關(guān)項(xiàng)目還有待歐盟與非洲方面進(jìn)一步商討。

對(duì)非洲的投資是歐盟“全球門(mén)戶”計(jì)劃的第一個(gè)區(qū)域部分，整個(gè)計(jì)劃包含價(jià)值3000億歐元的全球投資藍(lán)圖，歐盟試圖借此來(lái)“抗衡”中國(guó)的“一帶一路”倡議。

此外，歐盟還承諾會(huì)向非洲提供一攬子支持措施。美國(guó)彭博社此前援引消息人士的話稱，相關(guān)融資計(jì)劃價(jià)值約200億歐元，以促進(jìn)非洲交通網(wǎng)絡(luò)、能源、數(shù)字、教育和衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)。該社看到的計(jì)劃草案顯示，投資目標(biāo)包括戰(zhàn)略走廊、海底電纜、新能源互聯(lián)及在塞內(nèi)加爾、科特迪瓦等國(guó)家投資可再生能源。

非洲聯(lián)盟輪值主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒評(píng)價(jià)此次峰會(huì)稱，非洲和歐盟對(duì)峰會(huì)的共同目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)一種全新、現(xiàn)代化且更注重行動(dòng)的伙伴關(guān)系。

歐盟-非盟峰會(huì)17日在比利時(shí)布魯塞爾召開(kāi) 視頻截圖

受移民問(wèn)題、富裕國(guó)家搶購(gòu)新冠疫苗、爭(zhēng)議性的旅行禁令等因素影響，近年來(lái)歐盟和非洲的關(guān)系變得愈發(fā)緊張。因此在一些外媒看來(lái)，歐盟希望借峰會(huì)的契機(jī)“重啟”與非洲的關(guān)系。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，中國(guó)與非洲的貿(mào)易額在過(guò)去二十年里持續(xù)增長(zhǎng)，在2020年已達(dá)到1760億美元。相比之下歐盟與非洲的貿(mào)易額雖然高達(dá)2250億美元，但在過(guò)去十年里卻基本毫無(wú)增長(zhǎng)。中國(guó)在鞏固貿(mào)易和投資方面取得進(jìn)展顯然引起了歐盟的焦慮。

歐洲智庫(kù)集團(tuán)主管吉爾特·拉波特（Geert Laporte）對(duì)該報(bào)表示，除中國(guó)之外，俄羅斯、土耳其等國(guó)在非洲的影響力也日益增強(qiáng)，“我認(rèn)為歐洲非常擔(dān)心自己失去對(duì)非洲的優(yōu)勢(shì)地位?！?

“錢(qián)從哪里來(lái)？”

盡管歐盟給出了“野心勃勃”的承諾，但一個(gè)核心問(wèn)題現(xiàn)在仍沒(méi)有答案：歐盟準(zhǔn)備如何拿出這筆巨額資金。美國(guó)Politico新聞網(wǎng)歐洲版，1500億歐元中的很大一部分可能不會(huì)來(lái)自公共投資，這首先就帶來(lái)了很大的不確定性。

德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心近日發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，歐盟想用一種極為“歐洲式”的方法解決籌款的問(wèn)題，鼓勵(lì)私人或公共投資者提供資金。盡管歐盟的參與可以激勵(lì)投資者，但要想找到合適、可靠的投資者并不簡(jiǎn)單。

德國(guó)《商報(bào)》則指出，歐盟的倡議沒(méi)有集中在道路連接或電纜建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，看起來(lái)更像是不同項(xiàng)目的“大雜燴”，而這些方面的互聯(lián)互通已經(jīng)被中國(guó)證明是成功的。如今歐盟各國(guó)之間的分歧還沒(méi)能得到彌合，計(jì)劃也缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

在歐盟還沒(méi)搞明白要如何掏出資金、如何投資的同時(shí)，非洲民間對(duì)于這些承諾也抱有懷疑。

南非開(kāi)普敦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）對(duì)德國(guó)電視一臺(tái)直言，歐洲人以前每?jī)赡昃蜁?huì)對(duì)非洲提出“倡議”，卻很少落實(shí)措施，“因此馬克龍的話聽(tīng)起來(lái)極為空洞，這里的人們?cè)缇土?xí)慣這種說(shuō)辭了?！?

他表示，非洲希望建立平等的伙伴關(guān)系，但距離這個(gè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。他認(rèn)為，歐盟此次提出的1500億歐元計(jì)劃依然是不平等的?！八麄冎皇侵匦掳b了一下，沒(méi)有和非洲談判，而是直接告知我們?！?

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)此也坦言，歐盟與非洲關(guān)注的投資重點(diǎn)其實(shí)并不相同。尤其在歐盟熱衷于推銷的綠色議程方面，非洲領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度要謹(jǐn)慎得多，他們擔(dān)心這會(huì)阻礙非洲國(guó)家獲取工業(yè)化所需的碳?xì)漤?xiàng)目。

“雙方在對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)的關(guān)心方面存在脫節(jié)?！庇?guó)智庫(kù)查塔姆研究所分析師阿努·阿德奧耶（Aanu Adeoye）說(shuō)，“歐洲人最感興趣的是如何阻斷移民的流動(dòng)，而非洲國(guó)家更希望討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?

“非盟與中國(guó)關(guān)系緊密，挑撥離間不會(huì)改變戰(zhàn)略”

對(duì)于此次峰會(huì)，《非洲商業(yè)》雜志17日以“峰會(huì)能否重塑歐非關(guān)系”為題報(bào)道稱，有的國(guó)家元首不親自出席，這削弱了峰會(huì)的信譽(yù)，甚至還有非洲國(guó)家最初打算抵制峰會(huì)，以抗議歐洲在疫情期間囤積疫苗的行為。

自新冠疫苗問(wèn)世以來(lái)，疫苗分配問(wèn)題一直是歐盟和非洲之間主要的矛盾來(lái)源之一。在歐盟的富裕國(guó)家搶購(gòu)大量疫苗的同時(shí)，更加貧窮、衛(wèi)生環(huán)境更嚴(yán)峻的非洲國(guó)家卻只能拿到很少的疫苗，給這些國(guó)家的抗疫工作帶來(lái)更大的困難。

英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》16日提到，100多個(gè)民間組織組成的聯(lián)盟近日發(fā)布報(bào)告，批評(píng)歐盟將其囤積的疫苗以高價(jià)出售給富裕國(guó)家，而出口到非洲大陸的僅占其疫苗出口總量的8%。不僅如此，歐盟還存在嚴(yán)重浪費(fèi)疫苗的情況，約5500萬(wàn)劑疫苗將在2月底到期，這些疫苗只能被銷毀。

相比之下，歐盟今年1月1日至2月8日共提供給非洲3000萬(wàn)劑疫苗，還要少于即將被浪費(fèi)掉的疫苗數(shù)。

此外，非洲聯(lián)盟長(zhǎng)期支持印度和南非關(guān)于“暫時(shí)放棄疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的呼聲，希望借此讓更多生產(chǎn)商制造新冠疫苗幫助抗疫。但歐盟始終認(rèn)為該方案“不是正確的解決方法”，更傾向于讓公司間達(dá)成允許轉(zhuǎn)讓疫苗技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的自愿協(xié)議。

埃及《金字塔報(bào)》知名專欄作者賈巴拉則認(rèn)為，非盟與中國(guó)的關(guān)系更加緊密，不會(huì)因?yàn)槭艿綒W盟的挑撥離間而改變其“向東看”的戰(zhàn)略。他說(shuō)，歐盟對(duì)非洲的援助附加政治條件，且要求回報(bào)，仿佛是在施恩于非洲。中國(guó)則實(shí)實(shí)在在地為非洲人謀福利，為非洲的發(fā)展做出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。

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