【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】從2.3萬億美元，到1.7萬億美元，美國總統(tǒng)拜登前不久公布的那一項(xiàng)雄心勃勃的“基建計(jì)劃”，如今正在迅速“縮水”，甚至是朝著“幻滅”的方向發(fā)展。為了此事，美國兩黨就快要談崩了……

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日，據(jù)美國時(shí)政新聞媒體“政客新聞網(wǎng)”報(bào)道，民主黨和共和黨在這項(xiàng)基建方案中“已瀕臨談崩的邊緣”，由于共和黨人在談判中“表現(xiàn)不佳”，一些民主黨進(jìn)步派人士希望拜登單獨(dú)行動(dòng)，在沒有共和黨參與的情況下繼續(xù)推進(jìn)談判。

事實(shí)上，就在幾天前，白宮方面曾作出一定讓步，將方案規(guī)模壓縮至1.7萬億美元，相較原先規(guī)模減少了近四分之一。然而，這一方案金額仍與共和黨的設(shè)想有較大差距，他們所能支持的最高價(jià)額為8000億美元的一攬子計(jì)劃。

美媒分析指出，盡管拜登政府已開始為方案“瘦身”，但兩黨對方案重點(diǎn)內(nèi)容以及給企業(yè)增稅等敏感議題仍有根本性分歧，雙方甚至在“基礎(chǔ)設(shè)施是什么”這樣的基礎(chǔ)原則問題上都還沒有厘清。

“政客新聞網(wǎng)”報(bào)道截圖：基建方案談判瀕臨破裂

共和黨人不答應(yīng)，民主黨人呼吁拜登“單干”

“華盛頓的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施方案談判，看起來可能很快會像是一群知了（蟬），在四處徘徊過后不幸被踩扁?！眻?bào)道開篇，“政客新聞網(wǎng)”如此形容這場瀕臨破裂的談判。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日晚間，美國兩大黨再度在白宮就拜登的“基建計(jì)劃”展開談判，但共和黨人表現(xiàn)消極，語氣陰郁，甚至還在考慮是否對拜登之前的讓步討價(jià)還價(jià)。對此，越來越多的民主黨人呼吁拜登考慮單獨(dú)采取行動(dòng)，不要看著共和黨人“蠶食”他的方案。

據(jù)報(bào)道，從現(xiàn)在算起，兩黨就“基建計(jì)劃”達(dá)成協(xié)議的非正式截止日期還有一周時(shí)間。此前，有白宮官員曾公開表示，他們認(rèn)為陣亡將士紀(jì)念日（5月31日）是決定兩黨是否可能達(dá)成協(xié)議的最后期限。

歷經(jīng)一個(gè)多月的談判后，雙方在方案規(guī)模與范圍方面均存在嚴(yán)重分歧，分歧金額約為1.5萬億美元。密蘇里州共和黨籍參議員羅杰·威克（Roger Wicker）表示，共和黨人不會提出“任何接近白宮提議的數(shù)字”，而民主黨人甚至越發(fā)懷疑，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）是否會批準(zhǔn)這項(xiàng)協(xié)議。

“我們的目標(biāo)距離太遠(yuǎn)了，我覺得米奇的最終目的不是妥協(xié)，而是拖延和惡作劇?！泵裰鼽h籍參議員謝爾頓·懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）上周受訪時(shí)表示，拜登有權(quán)對此事作出自己的判斷，他本人建議拜登“繼續(xù)向前推進(jìn)方案”。

白宮新聞秘書珍·普薩基（Jen Psaki）則對外放話，下一步的行動(dòng)取決于共和黨人，白宮方面不太愿意放棄談判。目前，民主黨溫和派人士也是主要阻礙，他們認(rèn)為本方還未完全準(zhǔn)備好在全新的大規(guī)模支出法案上單獨(dú)行動(dòng)，這使得氣氛沉悶的談判至少還將持續(xù)數(shù)日。

此前拜登“已讓步”，共和黨繼續(xù)“潑冷水”

3月31日，拜登曾宣布推出一項(xiàng)耗資高達(dá)約2.3萬億美元的“基建計(jì)劃”，從他本人再到政府官員，此后更是頻繁談?wù)摯耸拢粩嘈耐七M(jìn)計(jì)劃的堅(jiān)定決心。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日，美國總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡宣布大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。圖自澎湃影像

然而，這一計(jì)劃的兩黨談判進(jìn)展極不順利，為力爭方案在國會獲得通過，拜登政府作出了一定的讓步。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月21日，白宮在公布的最新方案中稱，愿將規(guī)模壓縮至1.7萬億美元，這相較于原先的規(guī)模減少了近四分之一。

據(jù)美媒《今日美國報(bào)》（USA Today）報(bào)道，白宮向參議院共和黨人提出了一項(xiàng)有關(guān)基建計(jì)劃的替代提案，將10年內(nèi)基建耗資的規(guī)模從2.3萬億美元壓縮至1.7萬億美元。為了達(dá)成這一規(guī)模，白宮表示將減少在“鄉(xiāng)村寬帶以及公路和橋梁方面”的原計(jì)劃投入，其中鄉(xiāng)村寬帶的投入將從1000億美元降至650億美元?！暗缆?、橋梁和重大基建項(xiàng)目”的投入將從1590億美元降至1200億美元。

同時(shí)，白宮還將剔除原方案中對研發(fā)、小企業(yè)和供應(yīng)鏈改善方面的4800億美元撥款，將其納入一個(gè)正在國會討論的單獨(dú)議案中。

然而，共和黨人卻迅速給該替代方案“潑了冷水”。西弗吉尼亞州共和黨籍參議員、在“基建計(jì)劃”上領(lǐng)導(dǎo)共和黨人行動(dòng)的卡皮托（Shelley Moore Capito）表示，該方案仍“高于國會在兩黨支持下能夠通過的范圍”。

參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾在5月21日的會議上亮出“底牌”，共和黨人可能會支持最高達(dá)8000億美元的一攬子計(jì)劃。

“政客新聞網(wǎng)”指出，共和黨人試圖將談判重點(diǎn)嚴(yán)格聚焦于“道路、橋梁和寬帶項(xiàng)目”，但大多數(shù)民主黨人設(shè)想了一個(gè)更全面的方案，為帶薪探親假、住房和應(yīng)對氣候變化等議題提供資金。雙方無法解決這些根本性分歧，民主黨進(jìn)步派人士擔(dān)心，與共和黨達(dá)成的協(xié)議可能會讓部分優(yōu)先事項(xiàng)陷入困境。

美媒：“基礎(chǔ)設(shè)施是什么”？兩黨還在扯皮

據(jù)“政客新聞網(wǎng)”報(bào)道，共和黨的談判代表計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周二（25日）舉行會議，討論下一步的行動(dòng)計(jì)劃。

而在私底下，兩黨人士都承認(rèn)，最終可能的結(jié)果是，民主黨人利用所謂的“預(yù)算和解程序”，使該“基建計(jì)劃”在沒有共和黨支持的情況下，在民主黨為多數(shù)黨的參議院獲準(zhǔn)通過。這一方法，和民主黨人今年3月強(qiáng)行通過1.9萬億新冠紓困法案如出一撤。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月10日，美國國會眾議院投票通過1.9萬億美元新冠紓困救助法案， 眾議院議長佩洛西和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默簽署法案。圖自澎湃影像

“預(yù)算和解程序”能夠讓特定法案只要在參議院獲得半數(shù)以上的支持就可通過，繞開60票的通過門檻，從而避免“阻撓議事”（filibuster，又譯為“費(fèi)力把事拖”）的出現(xiàn)。一些外媒喜歡將該程序比喻為參議院“核武器”，不可多用（每年兩次）。

但在美媒看來，即便“基建計(jì)劃”獲得通過，也還是會留下嚴(yán)重的“后遺癥”，拜登和共和黨人將會陷入“長期拉鋸戰(zhàn)”，即：如果雙方此次無法在“基建計(jì)劃”上達(dá)成協(xié)議，此后在任何事情上都難以達(dá)成一致。

“但這可能就是現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樗麄兩踔翢o法就‘基礎(chǔ)設(shè)施是什么’達(dá)成共識：共和黨認(rèn)為實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施是首要任務(wù)，但民主黨想把所謂‘人力基礎(chǔ)設(shè)施’以及諸如電動(dòng)汽車等其他優(yōu)先事項(xiàng)一起打包在內(nèi)?！泵烂健罢托侣劸W(wǎng)”在報(bào)道中寫道。

《今日美國報(bào)》稱，目前令共和黨人反感的是，最新方案中還保留了拜登原先的提議，即：將公司稅提高到28%，以支付未來10年的新支出。麥康奈爾上周曾畫過一條“紅線”，稱任何包括增加公司稅在內(nèi)的基礎(chǔ)計(jì)劃都會遭到整個(gè)共和黨黨團(tuán)的反對。

參議院少數(shù)黨黨鞭約翰·圖恩（John Thune）預(yù)計(jì)，談判“暫時(shí)仍處于僵局”，因?yàn)閮牲h無法就“基礎(chǔ)設(shè)施是什么”或是如何支付基建費(fèi)用等問題達(dá)成一致，共和黨人也無法認(rèn)同拜登利用對企業(yè)增稅來為其“基建計(jì)劃”買單的想法。

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