【編譯/觀察者網(wǎng) 李煥宇】“中美競爭的核心是技術(shù)，而技術(shù)革新的精髓，在于速度。”

3月5日，幾位專家在哈德遜研究所的一場線上論壇上對美國國防部的預(yù)算機(jī)制大倒苦水，他們警告稱中國正在用硅谷式的快速投資決策策略在武器研發(fā)上實(shí)現(xiàn)趕超，而美國人卻還在走著在上世紀(jì)60年代設(shè)定好的老舊官僚程序，令自家的科技創(chuàng)新公司望而卻步。

哈德遜研究所組織的線上論壇主題：運(yùn)用靈活的預(yù)算同中國競爭 視頻截圖

首先發(fā)言的是美國國防部創(chuàng)新部主任邁克爾·布朗（Michael Brown），他表示中國并沒有像蘇聯(lián)那樣把大筆資源砸在發(fā)展軍事上，而是非常關(guān)注經(jīng)濟(jì)同軍事的結(jié)合。使得中國可以充分利用來自其學(xué)術(shù)、商業(yè)、政府和軍事部門間出現(xiàn)的新理念，一如人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)，而這些理念對先進(jìn)的武器系統(tǒng)也會產(chǎn)生重大影響。

在布朗看來，中國這是“有效地復(fù)制”了硅谷的快速投資決策策略。憑借這種方式，中國成了5G領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，拿下了90%的小型無人機(jī)市場，還將人工智能植入到包括反艦導(dǎo)彈在內(nèi)的武器系統(tǒng)當(dāng)中。

而在美國，如果國防部要向國會提出開支要求，光是第一階段把某項(xiàng)計(jì)劃記錄在案的程序就要走兩年。

布朗認(rèn)為，美國的國防預(yù)算程序走得不夠快：“中美競爭的核心是技術(shù)，而技術(shù)革新的精髓，在于速度?！?

前五角大樓負(fù)責(zé)工業(yè)政策的比爾·格林沃爾特（Bill Greenwalt）也表示贊同，他認(rèn)為美國現(xiàn)在用的，還是從冷戰(zhàn)肯尼迪政府時(shí)期繼承下來的決策程序，這套從汽車制造業(yè)借鑒而來的“五年計(jì)劃”式流程雖然在上世紀(jì)60年代充分發(fā)揮了作用，但在蘇聯(lián)解體之后，它只取得了“有限的成功”。

格林沃爾特表示，美國當(dāng)時(shí)的競爭對手，是蘇聯(lián)的五年計(jì)劃，可那并不是當(dāng)今中國追求的競爭性經(jīng)濟(jì)模式。

在他看來，雖然各類研究、委員會和國會一直在對預(yù)算程序進(jìn)行調(diào)整，設(shè)法加快項(xiàng)目落地的進(jìn)程，但實(shí)際上這套程序反而更長了，因此為了推動創(chuàng)新，五角大樓必須重新評估整套預(yù)算程序。

眾議院軍事委員會主席亞當(dāng)·史密斯也曾有過抱怨，他稱當(dāng)科技公司看到國防部時(shí)，他們看到的是一個(gè)“一個(gè)穿不透的官僚機(jī)構(gòu)”，從文書到層層決策者之間的一整套系統(tǒng)性障礙讓這些公司望而卻步。

在格林沃爾特發(fā)言后，幾位參會嘉賓都不約而同地談到了當(dāng)前國防部預(yù)算程序混亂、冗長的問題。比如路邊炸彈已經(jīng)導(dǎo)致駐伊和駐阿美軍傷亡猛增，可防地雷反伏擊戰(zhàn)車（MRAP）的采編程序卻遲遲走不完。專家們認(rèn)為，這套程序阻礙了美國創(chuàng)新和跟上中國技術(shù)發(fā)展的能力，它必須得走的更快，而且這種需求比以往更加緊迫。

前五角大樓審計(jì)長伊萊恩·麥卡斯克（Elaine McCusker）認(rèn)為，讓預(yù)算周期變得更加靈活的方法之一就是結(jié)束持續(xù)決議（當(dāng)國會不能在財(cái)年開始前通過預(yù)算時(shí)，通過持續(xù)決議維持聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在最低限度內(nèi)運(yùn)行）的做法，在財(cái)政年度開始后就通過國防部的預(yù)算。

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