【文/觀察者網(wǎng) 張晨靜】全球缺芯問(wèn)題直接損害美國(guó)汽車制造業(yè)在內(nèi)等多個(gè)行業(yè)；美國(guó)醫(yī)護(hù)人員物資緊缺卻要眼巴巴等著外國(guó)供應(yīng)；全球關(guān)鍵物資運(yùn)輸嚴(yán)重中斷……疫情期間所暴露出的這些問(wèn)題，讓美國(guó)政府覺(jué)得“危機(jī)重重”，總統(tǒng)拜登決定出手解決此事。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日，拜登簽署了一項(xiàng)行政令，指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)包括半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)汽車大容量電池、稀土礦物質(zhì)、藥品這4種關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查，且還要對(duì)6個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期1年的單獨(dú)審查。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，此舉旨在促進(jìn)美國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，避免疫情期間再出現(xiàn)關(guān)鍵商品短缺問(wèn)題。盡管行政令并未針對(duì)任何特定國(guó)家，但報(bào)道認(rèn)為，這是拜登政府為與中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)而做出的一次“前期攻擊”。

另外值得一提的是，由于美國(guó)芯片行業(yè)主要依賴中國(guó)臺(tái)灣和大陸等地產(chǎn)能，在當(dāng)天宣布行政令的會(huì)上，有記者就臺(tái)灣如何回應(yīng)美國(guó)芯片需求發(fā)問(wèn)，白宮官員對(duì)此回復(fù)說(shuō)，臺(tái)灣是美國(guó)的“重要伙伴”。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

針對(duì)中國(guó)？拜登簽署行政令審查關(guān)鍵供應(yīng)鏈

此次拜登簽署的行政令中，除了要求用100天審查4個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈外，還要求對(duì)國(guó)防、公共衛(wèi)生、通信技術(shù)、能源、運(yùn)輸和食品生產(chǎn)6個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期一年的單獨(dú)審查。

白宮簡(jiǎn)報(bào)中稱，美國(guó)各機(jī)構(gòu)和部門(mén)被要求審查供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。例如：這些審查必須確定供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵產(chǎn)品和材料，生產(chǎn)它們所需的制造力或其他能力，以及一系列未能開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力所帶來(lái)的弱點(diǎn)。

在簽署這一行政令之前，拜登在白宮發(fā)表講話稱，他當(dāng)天和兩黨小組開(kāi)了一個(gè)富有成效的會(huì)議?！斑@是我們迄今為止舉行最好的一次會(huì)議……就像過(guò)去一樣，大家的想法都是一致的”。

拜登解釋說(shuō)，他做出該決定的一個(gè)原因是，疫情開(kāi)始時(shí)個(gè)人防護(hù)裝備普遍短缺，這迫使部分一線醫(yī)護(hù)人員反復(fù)使用口罩、用垃圾袋作防護(hù)服，他承諾這樣的事情再也不會(huì)發(fā)生在美國(guó)了。他還提到說(shuō)，美國(guó)不應(yīng)該為此而依賴外國(guó)，“特別是和我們利益、價(jià)值觀不同的國(guó)家”。拜登稱他此舉是為了確保美國(guó)能夠應(yīng)對(duì)新時(shí)代的每一個(gè)挑戰(zhàn)。而應(yīng)對(duì)的“最好辦法就是通過(guò)在國(guó)內(nèi)投資，來(lái)保護(hù)和增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

拜登強(qiáng)調(diào)美國(guó)確保供應(yīng)鏈安全可靠是至關(guān)重要的，“關(guān)鍵要有韌性，找出我們供應(yīng)鏈中可能存在的弱點(diǎn)，確保我們有備用的替代方案和解決方案”。他還引用一句諺語(yǔ)來(lái)加以強(qiáng)調(diào)，“少了一枚鐵釘，掉了一只馬掌。掉了一只馬掌，失去一匹戰(zhàn)馬。失去一匹戰(zhàn)馬，失去一場(chǎng)戰(zhàn)役。敗了一場(chǎng)戰(zhàn)役，毀了一個(gè)王國(guó)”。拜登進(jìn)一步說(shuō)到，即使是供應(yīng)鏈上某個(gè)點(diǎn)上的小故障，也會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈上游造成巨大影響。

拜登講話 視頻截圖

不過(guò)，簽署行政令就能順利解決這些問(wèn)題嗎？拜登自己也承認(rèn)，并不能。“我們都知道具體問(wèn)題不會(huì)立即得以解決。但與此同時(shí)，我們還與盟友、半導(dǎo)體公司和供應(yīng)鏈公司溝通，提高產(chǎn)量，幫助我們解決瓶頸問(wèn)題”。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道則直言，這項(xiàng)獲得兩黨支持的行政令，對(duì)缺芯問(wèn)題幾乎沒(méi)有任何幫助。當(dāng)前由于缺芯問(wèn)題，美國(guó)幾家主要汽車工廠都被迫關(guān)閉或縮減生產(chǎn)，政府被迫匆匆忙忙向包括中國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)等地區(qū)請(qǐng)求緊急供應(yīng)。

此外，盡管行政令中沒(méi)有點(diǎn)名特定國(guó)家，但《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道認(rèn)為這其實(shí)就是針對(duì)中國(guó)的。報(bào)道中一股濃濃的“酸”味撲面而來(lái)，其聲稱因中國(guó)在全球原材料和醫(yī)用口罩等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈上占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致美國(guó)政府擔(dān)憂中國(guó)切斷供應(yīng)，會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。還聲稱“疫情初期中國(guó)將口罩等防護(hù)物資分流到地方政府和醫(yī)院，導(dǎo)致外國(guó)采購(gòu)商空手而歸。中國(guó)定期禁止稀土出口，利用自己大量的資源建立國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，導(dǎo)致近幾個(gè)月出口減少，讓美國(guó)無(wú)法制造量子計(jì)算機(jī)，部署5G、制造電動(dòng)車……”

事實(shí)上，據(jù)我外交部今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去一年，中方累計(jì)通過(guò)出口和捐助等渠道，向美方提供了口罩約420多億只，手套約9億多雙，防護(hù)服約7.8億套。對(duì)于中國(guó)稀土出口減少一事，我商務(wù)部在去年8月就已回應(yīng)說(shuō)，受疫情影響，稀土下游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)放緩。中企是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求變化和風(fēng)險(xiǎn)情況，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)。

被問(wèn)向臺(tái)灣求“芯”

美國(guó)半導(dǎo)體大多依賴來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣和大陸等地產(chǎn)能，疫情期間其供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊。24日當(dāng)天，在解釋這項(xiàng)行政令內(nèi)容的記者會(huì)上，有記者就中國(guó)臺(tái)灣如何回應(yīng)美國(guó)提出的芯片需求提問(wèn)。主管國(guó)際經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力事務(wù)的白宮國(guó)安會(huì)資深主任哈雷爾（Peter Harrell）對(duì)此回復(fù)說(shuō)，臺(tái)灣是美國(guó)的“重要伙伴”，雙方展開(kāi)了建設(shè)性對(duì)話。但他不愿提及“具體外交對(duì)話”的細(xì)節(jié)。

其實(shí)在進(jìn)入21世紀(jì)后，全球大部分芯片制造產(chǎn)業(yè)已向亞洲集中。據(jù)國(guó)際半導(dǎo)體協(xié)會(huì)（SEMI）和美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)（SIA）此前發(fā)布的報(bào)告，雖然總部位于美國(guó)的公司占到半導(dǎo)體銷售額的近一半，但到2020年美國(guó)的芯片制造只僅占全球的12％，遠(yuǎn)低于其90年代30%左右的制造產(chǎn)能。

CNN早前還曾援引專家指出，當(dāng)美國(guó)在全球芯片制造份額下降的同時(shí)，中國(guó)大陸的份額正在增長(zhǎng)，目前兩國(guó)的份額大致相當(dāng)，均在12%左右。

這讓美國(guó)國(guó)內(nèi)政客感到十分焦慮。此前一日，美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默就表示，他已指示議員們制定一系列措施來(lái)對(duì)抗中國(guó)崛起，加強(qiáng)美國(guó)科技行業(yè)，并打擊他們長(zhǎng)期鼓吹的所謂“不公平行為”。其中，半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)?huì)是投資的重點(diǎn)。

美國(guó)這些舉動(dòng)的背后，其實(shí)是對(duì)中國(guó)崛起的不安。在今年1月15日被問(wèn)及美國(guó)考慮限制中國(guó)從美獲取半導(dǎo)體技術(shù)時(shí)，我外交部發(fā)言人耿爽就指出，在全球化的今天，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高度融合，美方做法不僅損害中方企業(yè)的利益，也嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)企業(yè)及其他國(guó)家企業(yè)的利益。中方呼吁美方傾聽(tīng)各國(guó)產(chǎn)業(yè)界的理性聲音，停止對(duì)中國(guó)的抹黑和對(duì)中國(guó)企業(yè)的打壓，實(shí)實(shí)在在為促進(jìn)5G及其他行業(yè)高科技的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造有利條件，作出貢獻(xiàn)。

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