【編譯/觀察者網(wǎng) 齊倩】

“政府會（向公眾）開放盡可能多的無線頻譜”，今年4月，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，部署超高速5G無線網(wǎng)絡(luò)將是美國的“優(yōu)先任務(wù)”。

但在美國加緊部署5G技術(shù)之際，政府的幾個部門卻在如何分配5G無線頻譜的問題上吵翻了天。

甚至有美國官員認為，美國原本是有能力保持領(lǐng)先，頻譜分配延遲是中國在5G競賽中處于領(lǐng)先地位的原因之一。

《華爾街日報》12日報道，政府間分歧導(dǎo)致的頻譜分配延遲影響巨大，負責(zé)制定頻譜許可證政策的聯(lián)邦通信委員會（簡稱，F(xiàn)CC），致力于推動5G無線頻譜向商業(yè)公司開放，并協(xié)調(diào)商業(yè)公司與政府機構(gòu)間矛盾；而商務(wù)部和交通部等聯(lián)邦政府部門卻認為，5G頻譜應(yīng)優(yōu)先用于公共服務(wù)。

“美國政府在自己絆自己”，華爾街日報報道

美政府部門拒絕開放無線頻譜

無線頻譜被劃分成不同的波段，每個波段用于不同的目的。據(jù)FCC公布頻譜分布圖可知，美國當前無線頻譜多數(shù)被聯(lián)邦政府持有，幾乎沒有頻段被明確民用。

當前的矛盾在于，民間商業(yè)無線公司希望獲準訪問其中幾個波段，但美國商務(wù)部等部門普遍持消極態(tài)度。

美國5G無線頻譜分布情況，圖自華爾街日報和FCC

第一個戰(zhàn)場是C波段，該波段被衛(wèi)星公司使用及持有。多年來，幾家無線網(wǎng)絡(luò)公司一直希望FCC協(xié)調(diào)開放將其用于商業(yè)目的。

FCC初步設(shè)想對該波段的重新分配將采取拍賣模式，但拍賣的方式和利潤的歸屬也成為衛(wèi)星公司和聯(lián)邦政府扯皮的目標。

衛(wèi)星公司希望，在監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督下，對他們目前使用的頻譜進行私人拍賣，讓5G運營商能夠快速接入C波段。作為回報，衛(wèi)星公司將要求從利潤中分得一杯羹。

參議院撥款委員會則主張進行一場由FCC運作的公開拍賣，利潤歸屬于政府。

另一個戰(zhàn)場位于5.9-7.1千兆赫，該波段主要被汽車制造商持有，被指定用于研發(fā)減少交通事故的車對車通信技術(shù)和無人駕駛技術(shù)。

5月14日，F(xiàn)CC主席帕伊（Ajit Pai）提出，為提升美國無線網(wǎng)絡(luò)速度，將考慮開放5.9千兆赫的無線電頻率。

這一提議立即在交通運輸部引發(fā)爭議。福特汽車聯(lián)合其他汽車生產(chǎn)商表示，與無線網(wǎng)絡(luò)共享頻譜可能會干擾無人駕駛等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

據(jù)知情人士透露，美國交通部長趙小蘭獲知后立即與帕伊通話，要求FCC推遲對無線網(wǎng)絡(luò)頻譜的審查。

交通運輸部的一位發(fā)言人說：“本部門堅定地致力于提高公共安全，認為在更多的測試完成前，做出任何頻譜分配的決定都是不成熟的?！?

時至今日，F(xiàn)CC未與交通運輸部達成妥協(xié)，有關(guān)開放該波段的方案仍未達成。

除此之外，F(xiàn)CC也曾考慮開放用于公共事業(yè)的60千兆赫頻段和教育單位所使用的2.5千兆赫頻段（即EBS波段），但隨即被美國能源部和教育部分別反對。

特朗普與FCC主席在白宮宣布，政府將開放更多無線頻譜，圖自白宮官網(wǎng)

關(guān)鍵官員辭職，分配方案仍在協(xié)調(diào)中

為解決不同政府機構(gòu)間的分歧，美國很久以前就設(shè)立了國家電信和信息管理局（簡稱，NTIA），隸屬于商務(wù)部。

今年5月，沖突矛盾激化之際，該機構(gòu)的主管戴維·雷德爾（David Redl）卻突然宣布辭職。

雷德爾本人與無線頻譜的另一個沖突有關(guān)，他曾試圖協(xié)調(diào)FCC與美國商務(wù)部有關(guān)5G高頻“毫米波”頻段（即24千赫茲波段）的分歧。該頻段一直被隸屬于美國商務(wù)部的國家海洋和大氣管理局（簡稱，NOAA）和國家航空航天局（簡稱，NASA）持有使用。

FCC一直嘗試拍賣該頻段，美國多家無線運營商承諾投入數(shù)十億美元，以獲得在5G網(wǎng)絡(luò)中使用這些頻段的權(quán)利。

而美國商務(wù)部卻認為，科學(xué)家利用接收高頻信號的衛(wèi)星來幫助預(yù)測天氣，他們擔(dān)心來自5G網(wǎng)絡(luò)的干擾會降低預(yù)測的準確性。他們希望在這一頻段對5G運營商施加重大限制。

作為NTIA的主管，雷德爾一直試圖調(diào)解這一爭端，但最終于5月9日辭職。知情人士說，他受到了美國商務(wù)部高級官員要求他下臺的壓力。

FCC前主席湯姆·惠勒(Tom Wheeler)表示，由于缺乏來自最高層的指令，聯(lián)邦機構(gòu)解決糾紛的難度加大，而關(guān)鍵政治職位的空缺進一步拖累了政府的工作。

NITA主管雷德爾宣布辭職，國會山報報道截圖

在矛盾難以調(diào)和之際，F(xiàn)CC、美國商務(wù)部和其他機構(gòu)的官員終于選擇坐下談一談，7月11日在白宮舉行會議。

“我們已經(jīng)有了一些內(nèi)部爭吵，它們已經(jīng)全部解決了”，一名官員在會后告訴記者，美國在5G部署方面“狀態(tài)良好”，并補充說，“我們行動的速度之快簡直是個奇跡。”

《華爾街日報》卻注意到，特朗普曾在2018年10月簽署備忘錄《國家頻譜戰(zhàn)略》(National Spectrum Strategy)，將下令制定5G無線頻譜戰(zhàn)略國家計劃，以確保美國在5G領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

該戰(zhàn)略文件原定計劃在今夏與公眾見面，但至今仍未公布。

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