【文/觀察者網專欄作者 洪中】

以朔爾茨為總理的這屆德國聯(lián)邦政府上臺才三個月便爆發(fā)了烏克蘭戰(zhàn)爭，從而面臨一個與默克爾時代完全不同的國際生態(tài)環(huán)境。與此同時，德國社會因為難民問題而進一步陷入分裂，各政治黨派均拿其大作文章，特別是右翼不遺余力地夸大難民問題對德國社會的傷害。

2024年11月6日，自由民主黨因和其他兩黨意見相左而被迫退出了聯(lián)合政府，總理朔爾茨同意提前舉行大選。大選的日期定在本周末2月23日。

其實，對德國社會傷害最大的應該是朔爾茨政府的經濟政策。朔爾茨不僅沒有解決默克爾政府遺留下來的經濟問題，而且還聽憑綠黨籍經濟部長哈貝克一意孤行，造成德國經濟連續(xù)兩年滑坡而陷入衰退。朔爾茨這屆聯(lián)邦政府執(zhí)政的三年，德國國內生產總值的年增長率分別為1.4%、-0.3%和-0.2%。

德國上一次出現(xiàn)連續(xù)兩年經濟負增長，是在21年前的2002和2003年。2001年，全球經濟經歷了互聯(lián)網泡沫破裂后的衰退，納斯達克指數(shù)從2000年3月的5000點降到2002年的1100點。此外，2001年發(fā)生了9·11事件，徹底改變了當時的國際生態(tài)環(huán)境，給全球經濟帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。

當年的聯(lián)邦總理是社會民主黨人施羅德，他推出了《2010議程》，對德國的勞動市場和社會保障體系作了重大的改革，大規(guī)模削減社會保障開支，提高退休年齡和降低企業(yè)稅負。施羅德的《2010議程》觸動了社會民主黨所代表的工人階級利益，他也因此失去了社會民主黨基層尤其是左翼的支持，在2005年大選中敗給了基督教民主聯(lián)盟/基督教社會聯(lián)盟的默克爾。

盡管如此，施羅德依舊可以稱得上是功不可沒，大多數(shù)專家認為默克爾當政16年經濟繁榮得益于《2010議程》。朔爾茨在他當政的三年中面臨當年施羅德類似的困境，但顯然沒有施羅德那樣的勇氣對德國經濟和社會進行根本性改革。

對于德國當前的經濟問題，德國經濟學界是有共識的。德國五大經濟研究所（柏林德國經濟研究所、慕尼黑ifo經濟研究所、基爾世界經濟研究所、哈勒經濟研究所和埃森RWI經濟研究所）受聯(lián)邦德國經濟和氣候保護部委托，在去年九月聯(lián)合發(fā)表的經濟報告中雖然預測今年的經濟增長可望達到0.8%，但是認為德國經濟仍然處在增長停滯狀態(tài)，回升乏力。

這五大經濟研究所認為，德國經濟在去碳化、人口老齡化和來自中國的競爭壓力方面，面臨結構性改革的挑戰(zhàn)。五大經濟研究所的這一表述是非常切中要害但又有點隱約其辭的?，F(xiàn)實的狀況是，德國政府二十多年來推行的激進的去碳化政策是抑止德國經濟增長的重要原因。人口老齡化給德國社會帶來了社會保障體系收支失衡和勞動力市場供給不足，特別是專業(yè)技工短缺。最后那句話可能是最關鍵的，就是德國工業(yè)和中國工業(yè)在德國和世界市場上的競爭日處下風。鄧小平說過：發(fā)展是硬道理。眼下德國面臨的根本問題不是難民問題，不是烏克蘭戰(zhàn)爭問題，而是經濟衰退問題。

德國對中國的相對競爭優(yōu)勢。資料來源：五大經濟研究所《2024年第二次共同預測報告》第43頁

面對2月23日的大選，各大黨派紛紛推出競選綱領，四處游說，爭取選民的認可和支持。鑒于德國當下最嚴重的問題是經濟問題，我們就分析一下各黨派在他們競選綱領里有關經濟政策方面的設想。

自由民主黨

從歷史淵源看，和經濟界走的最近的是自由民主黨。自由民主黨的經濟政策是立足于新自由主義經濟理論基礎上的。在公布的本次大選經濟綱領中，自由民主黨計劃提高個人所得稅基本起征點和最高稅率的起征額，從而減輕納稅人特別是高收入者的稅負，提高個人消費和投資能力；主張加班工資免征工資稅，鼓勵員工加班，彌補勞動力市場上專業(yè)技工的短缺。

同時，自由民主黨還無條件堅持遵守德國基本法規(guī)定的的國家財政負債上限，即通常所說的“負債剎車”，主張通過減少國家補貼和出售國有資產來平衡財政。自由民主黨要求廢除無意義的法規(guī)條文，精簡政府部門，大規(guī)模降低企業(yè)的合規(guī)成本。

此外，自由民主黨倡議將德國2045年碳中和的目標推遲到2050年，和歐盟一致，并希望通過降低電稅來降低電價。針對來自中國的競爭，自由民主黨主張進一步減少對中國的依賴，阻止中國對德國關鍵基礎設施領域的參與和影響，要求和中國有公平的貿易關系。

簡言之，自由民主黨經濟政策的核心是減稅、“精兵簡政”和推遲碳中和。

自由民主黨的競選口號：華麗的言辭不是經濟成就。 自由民主黨官網

聯(lián)盟黨

和自由民主黨的經濟政策非常接近的是基督教民主聯(lián)盟/基督教社會聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟黨）。聯(lián)盟黨也計劃減稅，但著眼點放在企業(yè)上，要求以企業(yè)利潤為稅基的企業(yè)稅負（主要是指企業(yè)所得稅和營業(yè)稅）的上限固定在企業(yè)利潤的25%。目前企業(yè)承擔的這兩項稅收的稅負平均為30%。

聯(lián)盟黨和自由民主黨一樣主張“精兵簡政”和對加班工資免稅。在能源方面，聯(lián)盟黨主張通過降低電稅和電網費以及恢復核電來降低電價。針對來自中國的競爭，聯(lián)盟黨的立場和自由民主黨完全一樣。

在財政收支平衡方面，聯(lián)盟黨和自由民主黨一樣，主張削減政府補貼和無效支出，遵守法定的國家舉債上限。但是，聯(lián)盟黨總理候選人梅爾茨曾經表示，如果有利于促進投資，可以考慮適度放寬國家舉債上限，顯得比自由民主黨靈活一些。

基督教民主聯(lián)盟的競選口號：為了一個我們再次可以自豪的德國。 基督教民主聯(lián)盟官網

社會民主黨

社會民主黨的經濟政策顯然奉行凱恩斯主義，主張加大政府在交通、寬帶、數(shù)字經濟和尖端技術研發(fā)方面的投資。社會民主黨也計劃減稅，但減稅對象主要是中等和低收入者，以此追求社會公正。此外，社會民主黨強調要保護工人的工作崗位、提高最低工資標準和保證退休員工收入穩(wěn)定，認為由此可以拉動消費需求。

和自由民主黨和聯(lián)盟黨相反，社會民主黨反對削減政府補貼和社會福利，主張擴大政府舉債規(guī)模來達到收支平衡。雖然德國基本法規(guī)定聯(lián)邦政府每年新增債務不能超過國內生產總值的0.35％，但是允許聯(lián)邦議會在特殊情況下（戰(zhàn)爭、自然災害或經濟危機等）暫時放寬舉債上限。

在針對來自中國的競爭方面，社會民主黨和聯(lián)盟黨或者自由民主黨持相同的原則立場，只是在措詞上較為溫和。在碳中和方面，社會民主黨和綠黨一樣，堅持推進現(xiàn)有的各項政策措施，只是強調不能以犧牲社會公平為代價。

社會民主黨競選口號：確保穩(wěn)定的養(yǎng)老金。 社會民主黨官網

綠黨

綠黨堅持綠色能源轉型的理念和“劫富濟貧”，主張放寬法定的國家財政舉債上限，通過新債建立一個名為“德國基金”的國家主權基金，重點投資基礎設施、教育和氣候保護。

綠黨還建議設立一個“公民基金”，重點投資綠色產業(yè)，基金的盈利用來補充目前養(yǎng)老保險體系的資金不足，以此維持退休員工的收入水平。綠黨也認為必須降低能源價格，但堅信加快新能源建設的步伐是唯一正確的道路。

此外，綠黨主張的稅收改革的目的是“劫富濟貧”，計劃增加對富人的課稅。綠黨計劃提高個人所得稅的最高稅率，加強對房地產交易盈利和財產轉讓的征稅。

在應對來自中國的挑戰(zhàn)方面，綠黨和其他黨派立場相同，只是更加強調在歐盟層面上對華政策的團結一致，并且認為中國對德國而言主要是一個體制挑戰(zhàn)者。

綠黨競選口號：信心。君子一言，駟馬難追。 綠黨官網