必要措施

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最終成效如何，都必須接受市場的檢驗(yàn)。市場是終極裁判。近些年來，有些地方的基層政府參與市場，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，超越了“有為政府”的功能界限。這可以從基層政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展最終90%以上都失敗了來反證。

事實(shí)上，以基層干部為代表的基層政府常常會(huì)侵入市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，擾亂市場秩序等，結(jié)果不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展失敗，還造成了大量的資源消耗與基層債務(wù)。因此，有必要采取如下措施控制基層政府的市場行為。

一是增強(qiáng)政策轉(zhuǎn)化的科學(xué)性。

縣級(jí)政府需要將自上而下的政策轉(zhuǎn)化為具體實(shí)施方案。這種轉(zhuǎn)化過程非?？简?yàn)縣域基層干部的智慧，稍有不慎，就會(huì)造成決策失誤。

在此過程中，要想減少政策轉(zhuǎn)化的盲目性，就要充分調(diào)查分析縣域內(nèi)的自然資源、人力資源等的總體性特點(diǎn)，從而理清縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與限度，然后在全國性市場及地域性市場中尋找突破點(diǎn)。

總之，要用因地制宜、著眼市場實(shí)際的方法，打破基層干部的認(rèn)知結(jié)構(gòu)困境或偏見，從而增強(qiáng)基層政策轉(zhuǎn)化的科學(xué)性。

二是改變政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，西部地區(qū)有些縣城建設(shè)得非?，F(xiàn)代，基礎(chǔ)設(shè)施都很完善，有的甚至還超過了歐美水平。總之，各個(gè)方面都已經(jīng)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵質(zhì)量的提升了。因此，有必要從總體上改變政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從注重GDP的數(shù)字增長、形式主義式的亮點(diǎn)工程轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵質(zhì)量的發(fā)展成果。

資料圖來源：新華社

只有如此，才會(huì)改變基層干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的注意力，即從不考慮市場需求、只注重打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的亮點(diǎn)形式，轉(zhuǎn)向努力探索并發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上來。

三是更好地講政治。

講政治是我國黨政統(tǒng)合體制的優(yōu)勢，在我國革命、建設(shè)與改革開放時(shí)期都發(fā)揮過重要作用，進(jìn)入新時(shí)代以后繼續(xù)發(fā)揮著促進(jìn)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)功能。但是，當(dāng)前講政治過于強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)，這只是一種組織路線上的講政治，事實(shí)上還有另一種講政治，即民心是最大的政治。

因此，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中，講政治應(yīng)該從僅僅強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)村不折不扣地執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的命令與任務(wù)中解脫出來，要重視縣鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否真正增進(jìn)了群眾的利益，是否真正有利于促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署時(shí)指出，到2035年，要全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這其中的關(guān)鍵應(yīng)該是要進(jìn)一步理順基層政府與市場之間的關(guān)系。而理順兩者關(guān)系的關(guān)鍵，是要通過調(diào)整政策轉(zhuǎn)化、政績驅(qū)動(dòng)與政治激勵(lì)等體制機(jī)制，確立基層政府服務(wù)市場的行為邊界。這需要在長期實(shí)踐中不斷探索，也是基層治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

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