市場主體結構

從上述案例中，可以發(fā)現西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目，涉及駐村單位、基層政府、農業(yè)企業(yè)、村集體、小農戶等多個主體。這些主體在產業(yè)發(fā)展中表現出了不同的投資行為、發(fā)展耐心、受損狀況與結果反饋等。

先來看小農戶。

小農戶一般以土地和勞動兩種方式參與。小農戶的心理預期是要么享受土地分紅，要么拿固定土地租金，另可投入種植管理等勞動，或者在農業(yè)企業(yè)公司務工，獲得務工收入。

如果只是以土地參與，小農戶還可以進城務工，實現家庭整體收益的增長。但是要承擔比較大的潛在風險，當鄉(xiāng)村產業(yè)項目發(fā)展失敗后，小農戶會無法獲得預期收益，甚至還要承擔復耕的成本。

小農戶對于虧損很敏感，只要拿不到協議確定的收益，打破了心理預期，就會破壞產業(yè)項目，進行復耕。

資料圖來源：新華社

再來看村集體。

在產業(yè)發(fā)展過程中，村集體是組織協調者。村干部都由縣級財政發(fā)放待遇，俗話說得好，“端人碗，服人管”，村干部不得不對上級基層政府負責，上級讓他們發(fā)展什么產業(yè)，他們就得想辦法將產業(yè)落實到位。

如果產業(yè)比較大，他們就要承擔組織土地與勞動的工作。他們要將土地經營權從村民手中流轉到村集體，再出租給企業(yè)公司。在此過程中，村集體充當了緩沖器。

但村干部畢竟是鄉(xiāng)土社會中的一員，產業(yè)項目失敗以后，村干部一邊要安撫村民情緒，一邊還要做好善后工作。

接著來看農業(yè)企業(yè)或公司。

在西部鄉(xiāng)村產業(yè)項目發(fā)展中，這些企業(yè)公司大都是地方政府招商引資的對象。在招商引資中，地方政府給這些企業(yè)公司種種優(yōu)惠政策，比如由政府出資支付若干年土地租金、購買企業(yè)公司的幼苗、補貼企業(yè)公司的硬件設施建設等。

一套政策優(yōu)惠享受下來，企業(yè)公司獲得了大量非經營性收益。但是農業(yè)企業(yè)公司最終都要直面市場，一旦出現生產與銷售困境，無法獲利，企業(yè)公司就會掐斷資金鏈，停止經營，留下亂攤子，頭也不回地跑路了。

還有駐村干部。

這些駐村干部有的來自省市縣甚至國家的職能部門或事業(yè)單位，也有的來自大型“國企央企”等企業(yè)單位。

駐村干部需要完成扶貧脫貧或鄉(xiāng)村振興任務，他們的優(yōu)勢在于可以直接從工作單位抽取資源，或者利用個體或單位關系從其他部門爭取資源，來支撐鄉(xiāng)村產業(yè)項目發(fā)展。

他們對于發(fā)展產業(yè)項目并沒有什么經驗，但是在任務壓力下，只能不斷從外部輸入項目資源。當鄉(xiāng)村產業(yè)項目失敗后，這些資源基本上都打了水漂。

最后來看基層政府。

西部地區(qū)基層政府以及各職能部門一般都有發(fā)展產業(yè)項目的強烈沖動和積極性，成為產業(yè)項目發(fā)展的核心主體。

因西部資源稟賦條件差，缺乏市場優(yōu)勢，基層政府就將土地賤租或資金補貼作為吸引相關企業(yè)公司的重要手段。

在西部地區(qū)，折本招商引資已經不是什么秘密。一般基層政府主要領導傾向于在任時就放開手腳大干一場，上馬種種有顯示度的項目，創(chuàng)造政績，然后晉升到更高職位。即使產業(yè)項目失敗了，也與他們沒有多大關系，留下的爛推子，自然由下一屆領導班子去收拾。

上述各相關主體中，當農業(yè)產業(yè)項目失敗后，村集體、駐村干部基本上沒有什么個體損失；農業(yè)企業(yè)公司是營利主體，有套取資金的本能，當資本不能獲得增殖收益時，就會停止經營；基層政府最后要承擔巨額債務，但相關領導干部基本上不需要承擔責任；小農戶會損失租金，還有可能會承擔復耕成本。