【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 賀海波】

近些年來(lái)，筆者曾在西部地區(qū)有過(guò)幾次調(diào)查，常?？匆?jiàn)一些長(zhǎng)滿野草的大棚和荒廢的核桃、油茶與蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)果林。而近來(lái)，也有媒體報(bào)道了中西部某地“兩三年內(nèi)推廣種植數(shù)萬(wàn)畝的黑果花楸經(jīng)果林項(xiàng)目，如今面臨被村民大面積毀林復(fù)耕的窘境”一事，引發(fā)輿論關(guān)注。

這些看似不相關(guān)的個(gè)例，實(shí)則都指向同一個(gè)方向：西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨失敗風(fēng)險(xiǎn)。

筆者曾就相關(guān)現(xiàn)象同當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹孔隽舜罅吭L談，本文將結(jié)合調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，試圖解開(kāi)隱藏在這一系列表象之下的問(wèn)題。

兩個(gè)案例

為了能有具象感知，先給諸君列舉兩個(gè)案例。

一是2017年7月，筆者與研究團(tuán)隊(duì)曾在西部某省木村駐村調(diào)查了近五年該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

2012年，木村發(fā)展了10公頃的核桃基地，其中某個(gè)自然村經(jīng)營(yíng)3.3公頃，部分村民種植6.7公頃，駐村的某省直單位到省林業(yè)廳爭(zhēng)取了10萬(wàn)元發(fā)展資金，集體供苗，個(gè)人種植管理，截至當(dāng)年，村集體經(jīng)營(yíng)的核桃地因沒(méi)有管理，長(zhǎng)勢(shì)不好，打算拆包給村民；省直單位駐村第一書(shū)記鼓勵(lì)農(nóng)戶種植高山白菜5.3公頃，因畝產(chǎn)較高，只要價(jià)格不低于0.5元/kg，村民都可以賺錢(qián)，銷路暢通，發(fā)展情況良好。

2013年，木村發(fā)展了養(yǎng)雞合作社，鎮(zhèn)林業(yè)站職工李紅、某自然村書(shū)記和其他村民三人，每人投資2萬(wàn)元，駐村的省直單位投資20萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元用于建設(shè)變壓器，10萬(wàn)元給補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶，分開(kāi)養(yǎng)殖，統(tǒng)一銷售，最后只有一戶還在堅(jiān)持；村集體搞了一個(gè)1.7公頃的魔芋基地，省城某雜志社支援7.5萬(wàn)元，村集體請(qǐng)人種植，只種了1年，當(dāng)年雨大，一部分爛在地里，一部分挖回來(lái)后，有價(jià)無(wú)市，最后全爛掉了。

資料圖來(lái)源：新華社

2014年，木村發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖合作社，村書(shū)記老婆是理事長(zhǎng)，出資20萬(wàn)元，駐村的省直單位提供給村集體的發(fā)展資金入股20萬(wàn)元，個(gè)人養(yǎng)殖，村集體入股分紅，后來(lái)規(guī)模也不斷縮小。

2015年，木村發(fā)展辣椒基地1.3公頃，“公司+農(nóng)戶”形式，農(nóng)戶出勞動(dòng)力與土地，公司負(fù)責(zé)提供辣椒苗、肥料，負(fù)責(zé)銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植收獲，公司負(fù)責(zé)銷售，因市場(chǎng)供過(guò)于求，公司壓低價(jià)格，最終只搞了1年；另建蘋(píng)果基地，也走“公司+農(nóng)戶”形式，某自然村20戶村民參與種植管理采摘，公司老板負(fù)責(zé)提供化肥和三通（水電路）投入100萬(wàn)元，四六分成，后來(lái)農(nóng)戶覺(jué)得無(wú)利可獲，不再管理，老板也不投資了。

二是2024年5月筆者在西部另一省D鎮(zhèn)調(diào)查的產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例。

在訪談中，D鎮(zhèn)的好幾位領(lǐng)導(dǎo)都談到了2017-2018年建設(shè)的大棚蔬菜項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，這個(gè)是縣委書(shū)記主抓的項(xiàng)目?？h委書(shū)記從東部某省著名的蔬菜基地引進(jìn)技術(shù)人員，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一名科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)，專門(mén)分管大棚建設(shè)與蔬菜種植，還引進(jìn)本地一家農(nóng)業(yè)企業(yè)和一個(gè)山東企業(yè)來(lái)具體經(jīng)營(yíng)。蔬菜基地建設(shè)成本很高，大棚140元/平米+附屬設(shè)施200元/平米=340元/平米。D鎮(zhèn)的大棚總投資近億元。

資料圖來(lái)源：新華社

但是，2019年投產(chǎn)后，這一項(xiàng)目即遇到了重大挫折，主要是當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件與東部某省相差巨大。本來(lái)大棚種植是為了生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜，賺取差價(jià)，但是一位村干部介紹，當(dāng)?shù)卮笈镌诙觳荒芫蹮?，反而比棚外更陰冷，根本無(wú)法生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。后來(lái)，為了盤(pán)活這些閑置資源，D鎮(zhèn)又按照上面要求轉(zhuǎn)種車?yán)遄?，其中僅H村就先后投入了扶貧資金477萬(wàn)元，但是截至筆者調(diào)查時(shí)，全村只是試種了少量大棚，多數(shù)大棚都長(zhǎng)滿了荒草。

D鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心張主任介紹說(shuō)，全鎮(zhèn)搞大棚蔬菜種植，政府總共欠下外債4000多萬(wàn)，現(xiàn)在大小16個(gè)老板經(jīng)常到鎮(zhèn)政府討要欠款。雖然縣政府這幾年也在陸續(xù)解決債務(wù)問(wèn)題，但是無(wú)法一次到賬，要分批下?lián)苜Y金。到2023年縣政府總共下?lián)芰?000萬(wàn)元債務(wù)化解資金。此外，縣級(jí)政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大小老板營(yíng)利程度，砍掉各自債務(wù)的10-20%。

雖然絕大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都失敗了，但是D鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目仍然是重頭戲。D鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室負(fù)責(zé)人向筆者及研究團(tuán)隊(duì)介紹，全鎮(zhèn)2023年做了11個(gè)項(xiàng)目，資金共計(jì)332萬(wàn)元，其中5個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)227萬(wàn)元，占了所有項(xiàng)目資金近70%。D鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，公共服務(wù)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基本上都可以做到位，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目90%以上都失敗了——結(jié)合筆者在其他地區(qū)的調(diào)研了解，這一數(shù)據(jù)基本屬實(shí)。

從上可知，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的匹配問(wèn)題，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的自然資源條件，最終必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)出困境；

二是產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的匹配問(wèn)題，有些產(chǎn)業(yè)雖然切合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，但是因市場(chǎng)距離太遠(yuǎn)，或市場(chǎng)飽和等，導(dǎo)致銷售不暢而失?。?

三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由政府決定的問(wèn)題，幾乎所有項(xiàng)目都由基層政府選擇決定，基層政府投資巨大，但是收效甚微。