原則二，支持企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。

這是長(zhǎng)期發(fā)展的根基，所有旨在造福俄羅斯的私人倡議都應(yīng)該得到最有力的支持和實(shí)施空間。新冠疫情和當(dāng)前局勢(shì)充分證明了經(jīng)濟(jì)靈活性和自由度的重要性。正是私營(yíng)企業(yè)——在艱難的環(huán)境中，在試圖以任何手段扼殺俄羅斯的企圖中——證明了俄羅斯企業(yè)有能力參與全球競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯能夠迅速適應(yīng)變化的外部環(huán)境，這在很大程度上也依靠私營(yíng)企業(yè)。必須依托私營(yíng)企業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

我們持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。例如，從2016年到2018年，我們暫停了對(duì)小企業(yè)的定期檢查。隨后，免檢期延長(zhǎng)至2022年底。在2020年，這一暫停措施也擴(kuò)大到中型企業(yè)。此外，不定期檢查的次數(shù)降至原來的四分之一。

在此基礎(chǔ)上，我們又出臺(tái)了新舉措。今年3月，我們免除了對(duì)所有企業(yè)的定期檢查，無論其業(yè)務(wù)規(guī)模大小，但有一個(gè)前提，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不損害公民利益、不污染環(huán)境。這樣一來，今年定期檢查的次數(shù)僅為去年的六分之一。

為什么我現(xiàn)在要如此詳細(xì)地談?wù)撨@個(gè)問題？原因在于，暫停檢查后，企業(yè)家違規(guī)的頻率——結(jié)果的確如此——沒有增加，反而減少了，違規(guī)行為減少了。這充分證明了俄羅斯企業(yè)的成熟和責(zé)任心。要激發(fā)企業(yè)自主合規(guī)，而不是被迫遵守規(guī)范和要求。

這意味著我們完全有理由再向前邁出步實(shí)質(zhì)性的一步，永久、徹底取消對(duì)非高風(fēng)險(xiǎn)本國(guó)企業(yè)的大部分檢查。大家早就明白：沒有必要跑去檢查每一家企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型方法應(yīng)該是有效的。我責(zé)成政府在未來幾個(gè)月內(nèi)明確這項(xiàng)改革的具體參數(shù)。

還有一個(gè)對(duì)企業(yè)來說非常敏感的問題，如今，這個(gè)問題事關(guān)我們的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。為了最大限度地堵住主管部門濫用職權(quán)、對(duì)企業(yè)家施加壓力的漏洞，我們一直在消除刑法中針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪事實(shí)認(rèn)定方面的模糊表述。

根據(jù)今年3月簽署的一部新法，針對(duì)企業(yè)家稅務(wù)犯罪的刑事訴訟只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)提交發(fā)起——沒有其他方式。近期還將通過一項(xiàng)新法案，主要內(nèi)容為縮短稅務(wù)犯罪時(shí)效，對(duì)全額繳納拖欠稅款者不得發(fā)起刑事訴訟。

總體把控一定要慎重，但是要從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)犯罪刑罰輕緩化。例如，無照無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是一個(gè)非常微妙的問題，我們的西方伙伴非法操作，拒絕為俄國(guó)企業(yè)發(fā)放相關(guān)許可證是其中的癥結(jié)所在。

針對(duì)類似案件，我們的國(guó)家機(jī)構(gòu)不應(yīng)該像他們所說的那樣，親手將俄羅斯企業(yè)“繩之于法”，何況我們的企業(yè)家事實(shí)上沒錯(cuò)，你懂的。我們的小企業(yè)非常熟悉這種情況：許可證過期了，我們的西方伙伴不給延許可證，他們有什么辦法？關(guān)門倒閉嗎？千萬不能不給企業(yè)活路，要讓企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，有必要將一切置于國(guó)家的掌控之下，但不能不讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

另一個(gè)需要研究的問題是，如何提高逃避關(guān)稅和其他強(qiáng)制性稅費(fèi)的法律責(zé)任門檻。

盡管通貨膨脹的累積水平已經(jīng)很高，但我們始終沒有調(diào)整重大損失和特別重大損失的金額標(biāo)準(zhǔn)，這種法律落后于實(shí)際的情況必須糾正。從2016年到今天，通貨膨脹率累計(jì)約為50%，損失衡量標(biāo)準(zhǔn)一直沒變，該改的就要改。

最后，應(yīng)當(dāng)修改對(duì)企業(yè)家實(shí)施監(jiān)禁和延長(zhǎng)審前調(diào)查的有關(guān)規(guī)定。這些法規(guī)的應(yīng)用往往沒什么客觀必要，這不是什么秘密。在調(diào)查階段，企業(yè)被迫暫停經(jīng)營(yíng)或完全關(guān)閉。在這種情況下，除了直接損失、失去市場(chǎng)、員工職位不保，企業(yè)及其管理人員的名譽(yù)也會(huì)受到影響。我想提請(qǐng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)注意，必須取消這種做法。我要求政府配合最高法院起草相關(guān)的法律修正案，在今年10月1日前完成這項(xiàng)工作。

資料圖：俄媒

此外，我還責(zé)成國(guó)家安全委員會(huì)一項(xiàng)特別任務(wù)，分析已提起刑事訴訟但未進(jìn)入審判階段的案件的情況。

近年來，此類案件的數(shù)量大大增加，大家都明白背后的原因。不少情況下，案件的啟動(dòng)缺乏充分的理由，或者被用來對(duì)企業(yè)或具體的自然人施加壓力。我們將在秋季單獨(dú)討論這個(gè)問題，并在立法和執(zhí)法層面做出相應(yīng)安排。

毫無疑問，俄羅斯地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子在營(yíng)造現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。按照慣例，我會(huì)在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇表揚(yáng)工作成效顯著的地區(qū)，尤其是在俄羅斯戰(zhàn)略倡議署（ASI）發(fā)布的俄羅斯地區(qū)投資環(huán)境國(guó)家評(píng)級(jí)中進(jìn)步最快的聯(lián)邦主體。

今年前三名里出現(xiàn)了新面孔，莫斯科州緊隨莫斯科市和韃靼斯坦共和國(guó)，位列第3，莫斯科州的排名在一年內(nèi)從第8位上升到第3位。排名第4到第10的地區(qū)分別是：圖拉州、下諾夫哥羅德州、秋明州、諾夫哥羅德州、薩哈林地區(qū)、圣彼得堡市和巴什基爾共和國(guó)。另外，進(jìn)步最快的地區(qū)有：庫(kù)爾干州，排名上升36位，彼爾姆州和阿爾泰邊疆區(qū)分別上升26位，印古什共和國(guó)上升24位，伊萬諾沃州上升17位。我對(duì)上述地區(qū)的主政干部表示感謝和祝賀。

當(dāng)然，聯(lián)邦政府、各聯(lián)邦主體、各市高度重視支持小城鎮(zhèn)、個(gè)別居民點(diǎn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我們也有這樣的成功案例，其涉及的領(lǐng)域包括軟件開發(fā)，綠色食品和“俄羅斯制造”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在本國(guó)電商平臺(tái)上的銷售。要為此類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，引入現(xiàn)代貿(mào)易形式，包括電商平臺(tái)，降低物流、運(yùn)輸和其他成本，也可以使用俄羅斯郵政升級(jí)版的現(xiàn)代化物流服務(wù)。

我們還需要扶持小型企業(yè)從業(yè)者、自謀職業(yè)者、剛起步的企業(yè)家，提升他們的管理能力和職業(yè)技能。我要求將專門針對(duì)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶持措施納入振興中小型企業(yè)國(guó)家項(xiàng)目。