【文/觀察者網(wǎng) 陶立烽】今天上午，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中對(duì)2025年的財(cái)政安排做了介紹。整體來看，今年新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。

那么這增加的2.9萬億的資金都將用在哪？

11.86萬億元的債務(wù)支出主要分為四方面，財(cái)政赤字率達(dá)4%，規(guī)模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元；超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元，比上年增加3000億元；特別國(guó)債5000億元，這是今年新發(fā)的特別國(guó)債；地方專項(xiàng)債4.4萬億元，比上年增加5000億元。

去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署“一個(gè)提高、兩個(gè)增加”，即提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。由此，今年三項(xiàng)關(guān)鍵財(cái)政政策指標(biāo)上調(diào)符合市場(chǎng)普遍預(yù)期。

赤字增加1.6萬億，赤字率首次提升至4%

今年的財(cái)政赤字率為4%，較上年的實(shí)際赤字率3.8%還高，釋放了財(cái)政政策積極發(fā)力的信號(hào)。今年赤字規(guī)模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。全年一般公共預(yù)算支出達(dá)到29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政赤字率基本在3%以內(nèi)，2020年和2021年因疫情沖擊而短暫突破3%，去年因發(fā)行國(guó)債實(shí)際赤字率達(dá)到了3.8%，這次4%的赤字率也是首次破4。

對(duì)于具體的支出方向，政府工作報(bào)告提出，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，切實(shí)提高資金使用效益。中央財(cái)政加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)保障責(zé)任，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青指出，增量財(cái)政資金將主要用于三個(gè)方向：一是增加基層“三?！敝С觯渲邪ㄔ黾痈黝愷B(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助、發(fā)放育兒補(bǔ)貼等，二是重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主要措施包括對(duì)高新技術(shù)制造業(yè)實(shí)施較大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，增加財(cái)政資金支持力度等。三是適度擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，5.66萬億元的赤字規(guī)模能夠?qū)崿F(xiàn)1.5以上的財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)，將大幅帶動(dòng)更大規(guī)模的銀行信貸與社會(huì)資本投資，促進(jìn)有效需求增長(zhǎng)。

超長(zhǎng)期特別國(guó)債增加3000億

除了預(yù)算內(nèi)的赤字外，政府工作報(bào)告提到，擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元，比上年增加3000億元。

2024年我國(guó)發(fā)行1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中7000億元用于“兩重”工作（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)），3000億元用于“兩新”工作（設(shè)備更新1500億元，消費(fèi)品以舊換新1500億元）。

今年的1.3萬億元中，用于消費(fèi)品以舊換新的資金規(guī)模為3000億元，這數(shù)字較上年實(shí)現(xiàn)翻番，體現(xiàn)出大力提振消費(fèi)的政策意圖。

另外，財(cái)政預(yù)算報(bào)告中也指出，其中2000億將用于支持設(shè)備更新，這比上年增加500億元，將帶動(dòng)制造業(yè)投資繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)水平。用于支持“兩重”項(xiàng)目的資金規(guī)模為8000億元，較上年增加1000億元，這意味著“兩重”項(xiàng)目資金來源進(jìn)一步增加，有助于基建投資增速繼續(xù)保持較高水平。