去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。為什么要聚焦“穩(wěn)”？又要如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的“穩(wěn)”與“進(jìn)”？

4月23日，在中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會舉辦的“2022年經(jīng)貿(mào)形勢報(bào)告會”上，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，要保持戰(zhàn)略定力，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，還要堅(jiān)定發(fā)展信心，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

趙辰昕強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)供需兩端持續(xù)承壓，經(jīng)濟(jì)中的深層次結(jié)構(gòu)性問題更加凸顯。而發(fā)展是最大的安全，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，有利于防范各種內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，有利于保持社會大局的和諧穩(wěn)定。

對于如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”，趙辰昕建議，要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤；要穩(wěn)定市場預(yù)期，打好助企紓困“組合拳”；要穩(wěn)定市場預(yù)期，打好助企紓困“組合拳”；要精準(zhǔn)防控穩(wěn)定正常生產(chǎn)生活秩序。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)；要堅(jiān)定不移深化改革，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力；要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)；要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論

對于為何要聚焦“穩(wěn)”，趙辰昕指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。他從三個(gè)方面分析了國內(nèi)國際形勢下做好“穩(wěn)”的重要意義。

第一，從當(dāng)前國際形勢看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，對“穩(wěn)”提出了更高要求。

全球疫情仍然在持續(xù)蔓延，俄烏沖突更是強(qiáng)烈沖擊了全球經(jīng)濟(jì)，深刻改變了國際政治經(jīng)濟(jì)格局。趙辰昕表示，全球的糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)都在不斷的加劇，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性顯著上升。

全球通脹高企。經(jīng)合組織（OECD）估計(jì)俄烏沖突將使2022年全球通脹提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受挫。國際貨幣基金組織（IMF）將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測從4.4%下調(diào)至3.6%；主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向溢出效應(yīng)顯現(xiàn)。美聯(lián)儲年內(nèi)可能多次加息，歐洲央行也宣布收緊貨幣政策，新興市場國家面臨較強(qiáng)的資本外流和本幣貶值壓力。

“外部環(huán)境決定了今年我們必須在‘逆風(fēng)逆水’當(dāng)中求發(fā)展，形勢越是嚴(yán)峻復(fù)雜，我們越要有定力，越要從容不迫，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，做好自己的事情，努力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，以我們自身的穩(wěn)定發(fā)展來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性?！壁w辰昕稱。

第二，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，“六穩(wěn)”“六?！比允钱?dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的核心內(nèi)容。

趙辰昕表示，當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)確實(shí)非常多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度在明顯加大。

總需求收縮。消費(fèi)恢復(fù)遲緩，一季度社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.3%；投資內(nèi)生動力不強(qiáng)，一季度房地產(chǎn)開工面積、土地購置面積同比下降17.5%、41.8%；外貿(mào)增速有所放緩，3月份貨物出口增速較前兩個(gè)月回落0.8個(gè)百分點(diǎn)；供給面臨制約。缺芯、缺柜等問題仍不同程度存在，部分疫情嚴(yán)重地區(qū)工業(yè)企業(yè)甚至出現(xiàn)了停工停產(chǎn)；成本和價(jià)格上揚(yáng)。能源、礦產(chǎn)等大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行。企業(yè)消化成本壓力難度增大，不少市場主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營十分困難。

當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)供需兩端持續(xù)承壓，經(jīng)濟(jì)中的深層次結(jié)構(gòu)性問題更加凸顯。趙辰昕認(rèn)為，在這種情況下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，繼續(xù)把前期政策堅(jiān)持好，甚至加大政策力度，保好就業(yè)、保好民生、保好市場主體，才能有利于抓住主要矛盾，解決好關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、從特殊社會條件看，以穩(wěn)為主有利于防范化解新冠疫情等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

趙辰昕表示，近期國內(nèi)不穩(wěn)定不確定的因素還不少，保持社會大局的和諧穩(wěn)定，也一直存在挑戰(zhàn)。

本土疫情點(diǎn)多面廣頻發(fā)。國內(nèi)連續(xù)多日新增本土感染者2萬例左右；國內(nèi)失業(yè)率上升。3月份全國16-24歲城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)16%；經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所抬頭。一些高負(fù)債、盲目擴(kuò)張的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露；突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)較大。全國安全生產(chǎn)壓力仍然較大，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。

趙辰昕指出，發(fā)展是最大的安全，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，有利于防范各種內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，有利于保持社會大局的和諧穩(wěn)定，有利于為黨的二十大勝利召開營造良好的環(huán)境。

趙辰昕表示，我國經(jīng)濟(jì)仍然具有較好的發(fā)展?jié)摿涂臻g，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長期向好的基本面沒有改變。因此必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)固穩(wěn)，在更周全的“穩(wěn)”與更高質(zhì)量的“進(jìn)”兩項(xiàng)互動中推動高質(zhì)量發(fā)展。

保持戰(zhàn)略定力，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置

對于如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的問題，趙辰昕指出，要保持戰(zhàn)略定力，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。對此他提出了四點(diǎn)建議。

第一，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

要保持宏觀政策穩(wěn)健有效。積極的財(cái)政政策要提升效能。保證支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。保持流動性合理充裕，增強(qiáng)信貸總量增長的穩(wěn)定性，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度；就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。著力完善就業(yè)政策體系，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，實(shí)現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)；加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。增強(qiáng)宏觀政策自主性，統(tǒng)籌加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，實(shí)時(shí)優(yōu)化完善政策組合，凝聚形成政策合力。

要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。積極擴(kuò)大有效投資。2022年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，高質(zhì)量建設(shè)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大項(xiàng)目；促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車等大宗消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)。鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新；適度超前開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)川藏鐵路（國道318）、西部陸海新通道、沿江高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目；布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)5G、千兆逛網(wǎng)、一體化大數(shù)據(jù)中心、北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施。

要擴(kuò)大開放穩(wěn)外貿(mào)外資。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。展示推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)重大項(xiàng)目合作。加強(qiáng)中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點(diǎn)、口岸擴(kuò)能建設(shè)；多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)好出口退稅政策。構(gòu)建完善的海外倉標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)；提高利用外資水平。實(shí)施好新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇；推動多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。

第二、穩(wěn)定市場預(yù)期，打好助企紓困“組合拳”。

堅(jiān)持減稅與退稅并舉。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，對小規(guī)模納稅人階段性的免征增值稅，對增值稅留抵稅額實(shí)行大規(guī)模的退稅，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)稅率等政策。

推動解決中小微企業(yè)融資難題。擴(kuò)大普惠金融的覆蓋面，繼續(xù)增加支農(nóng)支小再貸款，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴(kuò)面降價(jià)。推動金融系統(tǒng)通過降低利率，減少收費(fèi)等多種措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資的支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性盲目限貸、抽貸、斷貸。

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實(shí)好促進(jìn)工業(yè)增長18條和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展43條政策措施，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)施階段性的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。

打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進(jìn)的力度。全面落實(shí)公平競爭的審查制度，防止出臺含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等內(nèi)容的政策舉措。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?。加?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第三、穩(wěn)定初級產(chǎn)品的供給保障。

趙辰昕表示，要有針對性地穩(wěn)定初級產(chǎn)品的供給保障，才能使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈得到更好的保障。

要加強(qiáng)能源安全保障，堅(jiān)決守好民生和重點(diǎn)用戶用能的底線。對涉及民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的用煤、用電、用氣實(shí)行中長期合同全覆蓋。完善形成有更大裕度、更加安全可靠的保供預(yù)案，實(shí)現(xiàn)各種情形下的能源安全保供；夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)。有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，保持煤電裝機(jī)合理裕度，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，加大油氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)國內(nèi)的油氣增儲上產(chǎn)；加強(qiáng)能源儲備能力建設(shè)。加快推進(jìn)2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲氣設(shè)施，推動全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達(dá)到3億千瓦以上，引導(dǎo)重點(diǎn)能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強(qiáng)社會責(zé)任儲備。

要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源的供應(yīng)保障。增加國內(nèi)資源保障能力。加強(qiáng)鐵礦石及關(guān)鍵礦產(chǎn)品勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大廢鋼等再生資源回收利用；提升供需調(diào)節(jié)能力。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，合理利用海外資源，促進(jìn)重要礦產(chǎn)品安全供應(yīng)；充分發(fā)揮儲備作用。強(qiáng)化大宗商品儲備調(diào)解，加快推進(jìn)國家大宗商品儲運(yùn)基地建設(shè)。

要穩(wěn)定初級產(chǎn)品價(jià)格。持續(xù)抓好市場監(jiān)督工作。加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、捏造散布消息、惡意炒作等違法違規(guī)行為；持續(xù)抓好市場調(diào)節(jié)工作。加強(qiáng)玉米、大豆等進(jìn)口管理，適時(shí)組織儲備輪換和儲備投放工作；持續(xù)抓好預(yù)期引導(dǎo)工作。強(qiáng)化輿情監(jiān)測，突出正面輿論宣傳，釋放積極信號，穩(wěn)定社會預(yù)期。

第四、精準(zhǔn)防控穩(wěn)定正常生產(chǎn)生活秩序

堅(jiān)持外防輸入，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)疫情防控。密切研判境外帶疫高位解封風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)口岸地區(qū)的防控責(zé)任。嚴(yán)格口岸衛(wèi)生檢疫，加強(qiáng)入境人員隔離，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“物傳人”后繼發(fā)的“人傳人”，堵住國外疫情防控政策調(diào)整對我國的外溢影響。強(qiáng)化境外源頭管控，對境外冷鏈?zhǔn)称菲髽I(yè)發(fā)生聚集性感染的，暫停相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。

堅(jiān)持內(nèi)防反彈，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情。落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療要求，快速控制局部聚集性疫情。擴(kuò)大疫情較重地區(qū)核酸篩查范圍，加快流調(diào)排查和轉(zhuǎn)運(yùn)隔離，嚴(yán)格落實(shí)集中隔離、居家隔離、封控區(qū)和管控區(qū)措施，盡早阻斷傳播鏈條。加強(qiáng)學(xué)校等重點(diǎn)場所常態(tài)化防控，做實(shí)做細(xì)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。

堅(jiān)持動態(tài)清零，不斷優(yōu)化完善防控措施。堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)的防控。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群防控，擴(kuò)大重點(diǎn)人群監(jiān)測覆蓋面。持續(xù)推動新冠病毒疫苗普遍接種，有序開展序貫加強(qiáng)免疫接種，加快形成全社會免疫屏障。著眼掌握應(yīng)對新冠病毒主動，持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，全力保障疫苗、特效藥生產(chǎn)供應(yīng)。

堅(jiān)定發(fā)展信心，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展

在談及穩(wěn)中求“進(jìn)”時(shí)，趙辰昕認(rèn)為，要堅(jiān)定發(fā)展信心，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。對此，也強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面。

一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)

加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心。支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成大創(chuàng)新體系；

加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室體系，這是新型舉國體制的核心支撐載體，是國家戰(zhàn)略科技力量的重中之重。建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，穩(wěn)步推進(jìn)重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引領(lǐng)重大創(chuàng)新前沿實(shí)現(xiàn)突破。

加快建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。要面向世界科技的前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，布局建設(shè)一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

加快建設(shè)引領(lǐng)性信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，前瞻布局6G技術(shù)儲備，建設(shè)E級和10E級超級計(jì)算中心，實(shí)施東數(shù)西算工程，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系。

加快建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮央企國企在原始創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈提升中的關(guān)鍵作用和各自優(yōu)勢。

加快推進(jìn)科技體制改革。改革完善科研評價(jià)制度，改革科研項(xiàng)目管理方式，建立有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機(jī)制，有力推進(jìn)的技術(shù)核心技術(shù)攻關(guān)的“揭榜掛帥”和“賽馬”機(jī)制。

二、堅(jiān)定不移深化改革，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力

加快推進(jìn)激發(fā)市場主體活力的改革落實(shí)落地。完成國企改革三年行動任務(wù)，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，努力實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流的企業(yè)。

加快推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的改革落實(shí)落地。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破。在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。

加快推進(jìn)穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的改革落實(shí)落地。創(chuàng)新投融資體制，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，更好撬動社會資本擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善按要素分配的制度設(shè)計(jì)，推動擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。

三、有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

要推動能源革命。加快新能源和清潔能源發(fā)展。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，重點(diǎn)建設(shè)以沙漠、戈壁荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏等新能源基地，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源；堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)的增長。加快推進(jìn)散煤治理，堅(jiān)決取締散煤和小鍋爐，力爭到2025年大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的散煤能夠基本清零。大力推動煤電節(jié)能降碳改造，靈活性改造、供熱改造的“三改聯(lián)動”；加快構(gòu)建的新型電力系統(tǒng)。推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模、高比例新能源方向演進(jìn)，加強(qiáng)清潔能源基地輸電通道建設(shè)，優(yōu)化電源側(cè)多能互補(bǔ)調(diào)度運(yùn)行方式，增強(qiáng)電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力。力爭在2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比能夠達(dá)到24%左右。

要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目的盲目發(fā)展。推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少能源資源浪費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展的質(zhì)量。引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行。

要加快綠色低碳科技革命。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動儲能、氫能等綠色低碳技術(shù)取得重大突破。建立完善的綠色低碳技術(shù)評估交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

要完善綠色低碳政策體系。完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善碳定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易，用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。

四、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的底線

要健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控的前瞻性。完善宏觀審慎管理和現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全以資本約束為核心的微觀審慎監(jiān)管體系，打造審慎的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，加強(qiáng)行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。

要聚焦體制機(jī)制建設(shè)，提高有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)金融法治建設(shè)，強(qiáng)化中央和地方以及中央部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，有效發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金的作用，對重大金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，嚴(yán)查嚴(yán)處金融腐敗和金融犯罪行為。

要壓實(shí)各方的責(zé)任，發(fā)揮工作合力。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，壓實(shí)金融管理部門的監(jiān)管和處置的責(zé)任。

（記者 周頔）