【文/觀察者網(wǎng) 徐乾昂】在經(jīng)過(guò)各方將近1000天的談判后，特朗普自2016年起就開始叫賣的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》，昨晚終于獲得美國(guó)參議院表決通過(guò)，預(yù)計(jì)本月底最終生效。新協(xié)議將替代生效26年的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，后者同時(shí)也被特朗普視為“世界上最糟糕的協(xié)議”。

據(jù)觀察者網(wǎng)梳理，《美墨加貿(mào)易協(xié)定》有別于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，在勞工、爭(zhēng)端解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入四個(gè)領(lǐng)域，均有新的描述。就美墨加三國(guó)利益權(quán)衡來(lái)看，墨西哥妥協(xié)力度最大，美國(guó)是最大贏家。

然而即便美國(guó)從中獲利最多，《美墨加貿(mào)易協(xié)定》對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的提振效果有限：美國(guó)GDP將因此提高0.35%；新協(xié)議將在6年內(nèi)給美國(guó)創(chuàng)造17.6萬(wàn)個(gè)工作崗位——比美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身單月創(chuàng)造工作崗位還少。

參議院投票現(xiàn)場(chǎng) 圖自彭博社視頻截圖

特朗普自2016年競(jìng)選時(shí)期就承諾，要就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)行重新談判。《美墨加貿(mào)易協(xié)定》的正式談判工作于2017年5月18日開始。2018年11月30日，美墨加三國(guó)簽署新協(xié)定，但因條款對(duì)勞方工會(huì)團(tuán)體不利，被美國(guó)眾議院拒絕。經(jīng)過(guò)新一輪磋商后，眾議院于2019年12月以385比41的高票數(shù)通過(guò)《美墨加貿(mào)易協(xié)定》。

而綜合POLITICO新聞網(wǎng)、全美公共廣播電臺(tái)消息，美國(guó)參議院隨后在1月16日表決，以89比10票通過(guò)《美墨加貿(mào)易協(xié)定》。投否決票的10人中，包括參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默、2020大選民主黨籍候選人伯尼·桑德斯以及卡馬拉·哈里斯。而被稱為是激進(jìn)派民主黨候選人的伊麗莎白·沃倫，這次投了贊同票。

特朗普于15日表示，他會(huì)在下周簽字。但這并不意味著《美墨加貿(mào)易協(xié)定》屆時(shí)就能生效。下一步該協(xié)議將送往加拿大議會(huì)，預(yù)計(jì)一月底才有結(jié)果。而去年10月加拿大大選結(jié)果顯示，特魯多雖然當(dāng)選，但他所在的自由黨失去眾議院多數(shù)席位。墨西哥則早于2019年6月就已經(jīng)投票通過(guò)新協(xié)議。

對(duì)比新舊協(xié)議，主要有這幾個(gè)方面的變化：

北美地區(qū)銷售的汽車若要享有免稅優(yōu)惠，其美墨加三國(guó)生產(chǎn)部件占總部件比重，從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中62.5%提高到了75%。新協(xié)議對(duì)廢鋼、鐵礦石或原材料合金等原材料的使用提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。而墨西哥和加拿大同意用7年時(shí)間逐步采用新的鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)；

至2023年前，40%至45%的汽車部件，需要由時(shí)薪超過(guò)16美元的工人生產(chǎn)。由于墨西哥為北美汽車主要組裝生產(chǎn)地，此條相當(dāng)于在勞工權(quán)益領(lǐng)域給墨西哥政府施壓。而墨西哥政府已同意立法通過(guò)新的勞工法，加大本地工人工會(huì)化程度。以該機(jī)制為基礎(chǔ)，美國(guó)和加拿大可以成立國(guó)際勞工專家小組，調(diào)查墨西哥工廠的工會(huì)投訴；

新協(xié)議下，加拿大將開放市場(chǎng)，進(jìn)口美國(guó)奶制品；

版權(quán)效應(yīng)期限自《北美自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定的50年，提高至70年。而醫(yī)藥企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品原本所擁有的的“10年專利保護(hù)期”，如今被取消，此舉有望壓低藥價(jià)；

增設(shè)“日落條款”?！睹滥淤Q(mào)易協(xié)定》將在16年后失效，美墨加三國(guó)需要每6年對(duì)協(xié)議進(jìn)行審核，決定是否續(xù)簽。

新協(xié)議中，美國(guó)在農(nóng)業(yè)、汽車、鋼鋁制品和勞動(dòng)力市場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域獲得了其他兩國(guó)的重要讓步。而墨西哥作為三國(guó)制造業(yè)一線，蒙受勞工壓力。同時(shí)墨西哥和美國(guó)在邊境問(wèn)題和移民問(wèn)題上的分歧仍未解決。通過(guò)新的協(xié)議，汽車供應(yīng)鏈將逐步向北美轉(zhuǎn)移。而美方希望推動(dòng)制造業(yè)重回美國(guó)，增加就業(yè)，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

但新協(xié)議對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的提振效果有限。上月中旬美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)一份報(bào)告指出，新協(xié)議將使美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥的出口分額別增加191億美元（同比增長(zhǎng)5.9%）和142億美元（6.7%）。美國(guó)自加拿大和墨西哥的進(jìn)口額將分別增加191億美元（4.8%）和124億美元（3.8%）。

總體而言，新協(xié)議將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.35%，即增加682億美元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽則在12月19日反駁，美國(guó)GDP增速提高0.5%。同時(shí)，新協(xié)議將在6年內(nèi)給美國(guó)創(chuàng)造17.6萬(wàn)個(gè)工作崗位。而就目前良好的美國(guó)就業(yè)形勢(shì)，這比如今美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身單月創(chuàng)造工作崗位還少。就美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)，去年1月至11月，美國(guó)平均每月新增工作工位18萬(wàn)個(gè)。

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