【觀察者網(wǎng) 綜合報道】

受增值稅率下調(diào)等減稅降費政策影響，今年財政收入增速放緩。與此同時，前七個月個人所得稅同比增加20%以上。

按照中國農(nóng)業(yè)大學(xué)會計系副教授葛長銀計算，今年全年我國個稅收入有望達到14395億元，大約是2014年全年個稅收入7377億元的一倍。

這4年里，全國個稅年均增速18%左右，遠遠超過工資增幅。怎么回事？

前7個月個稅已超2015年全年

數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，全國居民人均可支配收入14063元，比上年同期名義增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.6%。

《華夏時報》指出，今年1-7月個人所得稅9225億元，已經(jīng)超過2015年全年的8618億元。

按照中國農(nóng)業(yè)大學(xué)會計系副教授葛長銀計算，今年個稅保持20%以上的增長，今年全年我國個稅收入有望達到14395億元，大約是2014年全年個稅收入7377億元的一倍。

據(jù)了解，近年來，個稅收入持續(xù)增長：2014年，個人所得稅7377億元，同比增長12.9%；2015年，個稅收入8618億元，同比增長16.8%；2016年，個稅收入10089億元，同比增長17.1%；2017年，個稅收入11966億元，同比增長18.6%。到了今年，除了1-2月增幅0.4%以外，此后增幅一直保持在20%以上。

按照北京市統(tǒng)計局發(fā)布的信息，北京市計算社保的工資基數(shù)2014年為69521元，2018年為101599元，工資年均增長10%左右。個稅增幅和工資增長并不匹配。

個人所得稅為什么漲？

葛長銀認(rèn)為，“這就涉及到稅收制度的設(shè)計問題。假設(shè)納稅人收入10元，要納稅1元；在這10元的基礎(chǔ)上，納稅人又收入10元，那對第二個10元就要征稅2元。在這個規(guī)則下，納稅人的收入增長是100%，稅收的增長是200%?！?

在社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌看來，個稅和工資增幅并不是成比例增長，單純的和工資增幅作比較并不科學(xué)。

張斌表示，個稅增長的原因主要是受居民收入增長、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增加等影響，其中包括房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)稅收，這跟房價上漲有關(guān)系，而未必意味著居民“財產(chǎn)所得”增加。

另據(jù)第一財經(jīng)此前報道，2016年個人所得稅首次突破1萬億元，達到10089億元。

去年8月底，國家通過《個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》,這個系統(tǒng)可以讓稅務(wù)機關(guān)掌握個人收入和財產(chǎn)涉稅信息，為自然人征稅奠定良好的信息基礎(chǔ)。

早在2015年底，中辦國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》就提出，2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

上海市國家稅務(wù)局總經(jīng)濟師蔣旭濤曾告訴第一財經(jīng)記者，按照金稅三期工程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上海在去年上線了個人所得稅代扣代繳網(wǎng)上建檔，企業(yè)的財務(wù)部門需要填個人詳細資料，這就是自然人的全員建檔，將解決自然人涉稅信息采集、建檔應(yīng)用難題，提升對自然人的稅收征管水平，并為個稅改革、房地產(chǎn)稅改革鋪路。

個稅漲了 工薪階層反倒可能少交

《華夏時報》指出，事實上，中國的個人所得稅制度，對個人所得并不綜合計稅，名義叫個人所得稅，實際是工薪稅、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得稅、勞務(wù)報酬所得稅、稿酬所得稅等眾多稅項的組合，這就造成越是高管高收入，收入越多元，稅負相對就輕；但主要靠工薪所得的工薪階層，負擔(dān)就重。

同時，由于缺少對專項扣除，廣大群眾日常生活需要的支出項目幾乎沒有從稅收上體現(xiàn)；對個人征稅而不是家庭征稅，使得單職工家庭稅負負擔(dān)明顯大于雙職工家庭。

據(jù)《中國居民收入分配年度報告》顯示，在城鎮(zhèn)居民五等份分組中，往往人均繳納個人所得稅增長最快的是中等收入組，而不是高收入組。

在一位接近財政部的人士看來，個稅大幅增長有很多原因，其中存在部分稅制不合理的因素，在此次個稅改革后，居民稅負會進一步降低，個稅收入預(yù)計也會有所變化。

此前的個稅改革中，數(shù)次提高起征點，然而個稅的稅制結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變。

“此次個稅改革，是我國個稅模式的重大調(diào)整，邁出了綜合與分類相結(jié)合改革的關(guān)鍵一步?！睆埍蟾嬖V《華夏時報》記者。此次個稅改革有利于改善“個稅=工資稅”的尷尬現(xiàn)狀，進一步縮窄利用個稅征管范圍漏洞偷稅漏稅的情況。

事實上，此次個稅改革中，涉及到稅制根本的改革在于：工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅；首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除；優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴大較低檔稅率級距等。這些改革不僅能夠有效減輕居民負擔(dān)，更重要的是，這為實現(xiàn)個稅優(yōu)化探索了方向。

按照今年10月1日試行新個稅方案的計劃來看，四季度個稅或有所變化。上述接近財政部的人士告訴《華夏時報》記者，個稅新方案執(zhí)行后，普通百姓減稅明顯，稅前收入上萬元的居民，減稅幅度或達7成。不過，由于加入反避稅條款，以往依靠“1元年薪”避稅的高收入人群增稅會比較明顯，對于4季度個稅收入互有影響。

“執(zhí)行新方案之后，個稅收入的增加對老百姓來說是好事，因為這意味著原本多渠道避稅的高收入人群將承擔(dān)很大一部分稅收壓力?！鄙鲜鼋咏斦康娜耸勘硎?。

稅收收入普漲

財政部13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，7月，全國一般公共預(yù)算收入同比增長6.1%，高出6月2.6個百分點，為年內(nèi)次低。其中，稅收收入同比增長11.4%，較上月回升3.4個百分點，也為年內(nèi)次低；非稅收入同比下降31.8%，降幅擴大16.9個百分點。

1-7月累計，全國一般公共預(yù)算收入同比增長10%，增速較上半年放緩0.6個百分點。其中，稅收收入增長14%，非稅收入下降13.4％，總體延續(xù)去年年中以來稅收收入高增、非稅收入下降的趨勢。

財政部國庫司有關(guān)負責(zé)人表示，1月至7月累計收入增幅比上半年放緩0.6個百分點，主要是受制造業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率下調(diào)，以及7月份辦理部分先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵退稅返還等減稅降費政策影響。

據(jù)了解，今年3月28日的國務(wù)院常務(wù)會議提出進一步深化增值稅改革，推出將17%和11%兩檔增值稅稅率分別下調(diào)1個百分點等3項深化增值稅改革措施，并決定從2018年5月1日起實施。

稅收收入中，除關(guān)稅、車船稅、印花稅等稅種之外，大部分稅種保持兩位數(shù)增長。

從主要收入項目情況來看：前7個月，國內(nèi)增值稅38902億元，同比增長14.9%；國內(nèi)消費稅7773億元，同比增長16.2%；企業(yè)所得稅29197億元，同比增長13.4%；個人所得稅9225億元，同比增長20.6%；進口貨物增值稅、消費稅10053億元，同比增長11.5%；關(guān)稅1714億元，同比增長0.5%；出口退稅8687億元，同比增長9.9%，體現(xiàn)為減收；車輛購置稅2082億元，同比增長15.3%；印花稅1500億元，同比增長8.7%。其中，證券交易印花稅747億元，同比增長6.6%；資源稅1007億元，同比增長25.4%；環(huán)境保護稅97億元（今年新開征）。

《經(jīng)濟日報》報道，中國財政科學(xué)研究院副院長白景明表示，增值稅作為一種貨物和勞務(wù)稅，具有順周期性，其增長趨勢與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢一致。

“企業(yè)所得稅是扣除成本后對利潤的征稅，其較快增長說明了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐提速，通過一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動利潤穩(wěn)步增長。企業(yè)所得稅的較快增長反映出我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升?！卑拙懊髡f。

財政支出 債務(wù)付息支出增長最快

財政支出方面，7月全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.3%。其中地方支出同比僅增長2.1%，低于6月4.1個百分點。財政部表示，這主要是部分地區(qū)存在前期加快支出進度及部分支出錯月因素，還有一些地區(qū)上年一次性大額支出較多、基數(shù)較高。

1-7月累計，全國一般公共預(yù)算支出，同比增長7.3%，完成年初預(yù)算的59.8%，比去年同期加快4個百分點。其中債務(wù)付息支出增長最快，同比增長19.8%，高出1-6月增速0.8個百分點。

在全國政府性基金方面，1月至7月累計，全國政府性基金預(yù)算收入36680億元，同比增長29.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入2208億元，同比下降9.1%；地方政府性基金預(yù)算本級收入34472億元，同比增長32.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入31548億元，同比增長35.1%。

1月至7月累計，全國政府性基金預(yù)算支出33223億元，同比增長33.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出915億元，同比增長0.9%；地方政府性基金預(yù)算支出32308元，同比增長34.4%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出29353億元，同比增長37%。