界面新聞4月14日消息，美國(guó)波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心3月初發(fā)布調(diào)查顯示，中國(guó)國(guó)有開(kāi)發(fā)銀行去年向全球能源項(xiàng)目發(fā)放了256億美元貸款，其中近三分之一（68億美元）流向了非洲國(guó)家。實(shí)際上，不僅僅在能源領(lǐng)域，在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)都發(fā)揮著舉足輕重的作用。而隨著角色加重，中國(guó)參與非洲基建也面臨越來(lái)越多的新挑戰(zhàn)。

非洲基礎(chǔ)設(shè)施有多差？

“所有的相關(guān)利益方，無(wú)論政府、企業(yè)還是終端用戶都一致贊同，撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，比如道路、電力等?！睒?biāo)準(zhǔn)銀行集團(tuán)駐北京經(jīng)濟(jì)學(xué)家倪杰瑞（Jeremy Stevens）在接受界面新聞采訪時(shí)稱。

據(jù)倪杰瑞介紹，受經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等諸多因素綜合影響，這個(gè)居住著全球約七分之一人口的地區(qū)在幾乎所有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的表現(xiàn)都全球墊底。

一方面，該地區(qū)在主要基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其全球他發(fā)展中地區(qū)。世界銀行去年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在電信領(lǐng)域，該地區(qū)每1000人的固定、移動(dòng)電話訂閱數(shù)中值從1990年的3個(gè)大幅上升到2014年的736個(gè)。盡管如此，與其他發(fā)展中地區(qū)——南亞（807）、中東北非（1323）、拉丁美洲和加勒比地區(qū)（1240）、東亞太平洋地區(qū)（1444）相比仍存在不小差距。

2015年，撒哈拉以南非洲每100人中的互聯(lián)網(wǎng)用戶中值數(shù)僅為16.7，而從每100人的固定寬帶用戶中值數(shù)來(lái)看，撒哈拉以南非洲僅有0.19，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)展中地區(qū)。

本文圖片來(lái)自 界面新聞

電力領(lǐng)域，截至2012年的近20年里，撒哈拉以南非洲的發(fā)電能力基本沒(méi)有發(fā)生變化，平均每1000人0.04兆瓦（MW）的發(fā)電量不及南亞（0.15）的三分之一，也不到拉美和加勒比地區(qū)（2.3）的十分之一。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施的可獲性方面，撒哈拉以南非洲也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。從電力可獲性（即能獲得電的人口占總?cè)丝诘谋戎兀﹣?lái)看，1990-2014年間，撒哈拉以南非洲的電力可獲得性翻了一倍多，從1990年的14%上升到2014年的35%，但仍落后于其他發(fā)展中地區(qū)。

過(guò)去25年，該地區(qū)在安全水的獲取方面有巨大進(jìn)步。2015年，77%（中值）的人口能夠獲得安全的水，比1990年的51%（中值）有大幅提高。相比之下，其他發(fā)展中地區(qū)在2015年均超過(guò)90%。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）非洲部部長(zhǎng)塞拉西（Abebe Selassie）去年底在清華大學(xué)五道口金融學(xué)院發(fā)表演講時(shí)指出，撒哈拉以南非洲在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨三大挑戰(zhàn)，第一大挑戰(zhàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

改善基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)疑將大大促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，縮小該地區(qū)與全球（撒哈拉以南非洲除外）在各基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域質(zhì)量（中值）與數(shù)量（中值）上的差距，該地區(qū)年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速有望提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，縮小基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量上的差距會(huì)讓其人均GDP增速每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，縮小質(zhì)量上的差距會(huì)讓其人均GDP增速每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。而縮小該地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上與全球表現(xiàn)最好地區(qū)之間的差距給其經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處將會(huì)更大，會(huì)使給地區(qū)人均GDP增速提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

非洲基建有多少資金缺口？

改善撒哈拉以南非洲基礎(chǔ)設(shè)施需要投入大量資金，但由于該地區(qū)各國(guó)財(cái)政緊張，加上私人投資不足，目前基建仍存在大量資金缺口。世界銀行去年4月的報(bào)告援引相關(guān)數(shù)據(jù)稱，撒哈拉以南非洲未來(lái)10年（從2010年算起）每年的基建投資需求達(dá)930多億美元，這相當(dāng)于該地區(qū)2010年GDP（1.3萬(wàn)億美元）的7%。而截至報(bào)告發(fā)布，該地區(qū)每年實(shí)際基建投資只有約450億美元，也就是每年有約480億美元的基建融資缺口。

目前，政府的公共資金是撒哈拉以南非洲基建資金的主要來(lái)源，每年450億美元左右的基建投資中，有一半多由政府提供。

但按照全球標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，撒哈拉以南非洲政府在基建上的支出力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。世界銀行對(duì)該地區(qū)24個(gè)國(guó)家（占該地區(qū)GDP約70%）2009-2015年間在道路、水利、空中交通、電力、通信、衛(wèi)生等基建領(lǐng)域的投資進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家每年在基建上的公共資本支出占其GDP的比重估計(jì)為2%，世界銀行援引相關(guān)的數(shù)據(jù)稱，要滿足全球發(fā)展中地區(qū)的基建需求，公共資金每年在基建上的支出占GDP的比重不能低于6%。

政府與社會(huì)資本合作（public private partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）是西方國(guó)家進(jìn)行基建的一種流行模式，目前也被越來(lái)越多的非洲政府接受。

倪杰瑞稱，由私人投資者和商業(yè)銀行提供資金修建獨(dú)立發(fā)電廠（IPP）在許多非洲國(guó)家已經(jīng)十分普遍，這在南非、肯尼亞等國(guó)家得到積極的發(fā)展。但是，對(duì)于不太發(fā)達(dá)的非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府仍然需要提供“配套基礎(chǔ)設(shè)施”來(lái)激勵(lì)私有投資者，這些配套措施包括，法律和稅收框架、能降低成本的關(guān)稅政策，以及其他直接或者間接的政府支持。

整體來(lái)看，PPP在撒哈拉以南非洲基建市場(chǎng)依然屬于非常小的一股力量。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1990-2015年間，該地區(qū)的PPP項(xiàng)目數(shù)量占全球新興市場(chǎng)及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體PPP項(xiàng)目總數(shù)的比重在2%-12%之間。截至2015年，包括布隆迪在內(nèi)的7個(gè)國(guó)家仍然沒(méi)有PPP項(xiàng)目。

“PPP模式是改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的解決方案。釋放市場(chǎng)的關(guān)鍵是政府提供強(qiáng)有力支持、有效的合作以及積極的參與?！蹦呓苋鹫f(shuō)。

中資的貢獻(xiàn)有多大？

在國(guó)內(nèi)公共資金短缺、私人投資不足的情況下，海外融資成為非洲基建的重要來(lái)源。從1970年代援助贊比亞修建坦贊鐵路，到去年幫助肯尼亞完成蒙巴薩-內(nèi)羅畢標(biāo)軌鐵路，中國(guó)已經(jīng)成為非洲基建領(lǐng)域一支重要的力量。

根據(jù)麥肯錫去年6月發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)是撒哈拉以南非洲第一大基建投資海外融資國(guó)。中國(guó)向非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的金額累計(jì)已達(dá)210億美元，遠(yuǎn)高于非洲基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)（成員包括世界銀行、國(guó)際金融公司、歐洲執(zhí)行委員會(huì)、歐洲投資銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行和八大工業(yè)國(guó)組織）的投資總額，也遠(yuǎn)高于排名第二的法國(guó)（30億美元）以及排名第三的日本（20億美元）。

2012-2015年，中國(guó)對(duì)非洲基建投資以每年16%的速度增長(zhǎng)，為非洲許多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)提供了資金支持。比如，肯尼亞境內(nèi)的蒙-內(nèi)鐵路造價(jià)38億美元，其中來(lái)自中國(guó)進(jìn)出口銀行的資金超過(guò)九成。而烏干達(dá)卡魯瑪水電站造價(jià)17億美元，中國(guó)各機(jī)構(gòu)也合力為其提供了絕大部分經(jīng)費(fèi)。

此外，中國(guó)工程建筑公司也積極直接參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。麥肯錫的報(bào)告稱，中國(guó)建筑承包商占據(jù)了非洲國(guó)際EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包）市場(chǎng)約50%的份額。非洲前十大國(guó)家EPC承包商中，有六家是中國(guó)企業(yè)——中國(guó)交通建設(shè)、中國(guó)中鐵、中國(guó)水利水電建設(shè)、中國(guó)建筑工程、中國(guó)鐵建與中信建設(shè)。

中國(guó)在非洲的基建投資項(xiàng)目涉及鐵路、高速公路、港口、油氣田、發(fā)電廠，而歐美在非洲的基建投資大部分集中在能源和電力。中國(guó)企業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)在于成本低廉以及項(xiàng)目交付速度快。麥肯錫的報(bào)告指出，過(guò)去30年，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，催生了大量與國(guó)際同行相比具有成本優(yōu)勢(shì)的工程承包商。即使在由世界銀行贊助的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，中資企業(yè)也是大贏家，中標(biāo)率高達(dá)42%。一些非洲官員稱，基建項(xiàng)目中，中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯。另有官員透露，在相同資質(zhì)實(shí)力條件下，中國(guó)企業(yè)的報(bào)價(jià)往往比第二低價(jià)還要低40%。

“中企的優(yōu)勢(shì)是，建設(shè)速度快，質(zhì)量高，而且很多方面的技術(shù)也不亞于西方國(guó)家，在很多國(guó)家評(píng)價(jià)很高，也很有競(jìng)爭(zhēng)力?！币患荫v埃塞俄比亞的中國(guó)工程公司項(xiàng)目經(jīng)理白楊告訴界面新聞。

中資的最大挑戰(zhàn)是什么？

浙江師范大學(xué)非洲研究所所長(zhǎng)劉青海對(duì)界面新聞稱，從企業(yè)層面來(lái)看，以前中國(guó)企業(yè)走出去面臨的最大挑戰(zhàn)是不熟悉國(guó)際通用的一些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況，缺乏國(guó)際經(jīng)營(yíng)人才、安全問(wèn)題、融資和財(cái)務(wù)問(wèn)題、零配件及電力供應(yīng)問(wèn)題等。但經(jīng)過(guò)多年在海外的摸爬滾打，這些現(xiàn)在對(duì)許多企業(yè)，特別是大型企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該都不構(gòu)成大的挑戰(zhàn)了。

她認(rèn)為，總體來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在在非洲進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)是如何進(jìn)行跨文化管理，更好地適應(yīng)乃至融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的問(wèn)題。

“例如，如何讓當(dāng)?shù)氐氖I(yè)人員不認(rèn)為是我們搶了他們的飯碗，讓當(dāng)?shù)毓菊J(rèn)為不是我們搶了他們的生意，讓當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府能夠認(rèn)為我們就是他們自己的公司。做到了這些才能讓我們更好參與非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地避免與當(dāng)?shù)胤椒矫婷娴哪Σ僚c沖突?！眲⑶嗪Ｕf(shuō)。

中國(guó)駐埃工程公司經(jīng)理白楊說(shuō)，在非洲開(kāi)展工作最大的挑戰(zhàn)，一是文化的差異比較明顯，非洲大多數(shù)國(guó)家受西方文化影響較深，跟中國(guó)人思維方式差別較大，隨著中國(guó)人在非洲開(kāi)展各類業(yè)務(wù)增多，這些問(wèn)題有了很大緩解，但還沒(méi)從根本上改變。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是非洲國(guó)家整體政治環(huán)境跟國(guó)內(nèi)比差很多，管理落后和效率低的問(wèn)題非常突出。在非洲國(guó)家辦事，從高層到一般勞工的整體工作效率不高。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是，非洲國(guó)家民眾普遍受教育水平不高，這樣雖然可以獲得大批廉價(jià)勞動(dòng)力，但往往也伴有技術(shù)人員比較缺乏的現(xiàn)象，主要技術(shù)人員都是從中國(guó)派遣，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員不好尋找和培養(yǎng)，這就增加了人力成本。

此外，非洲國(guó)家工業(yè)發(fā)展水平落后，門類發(fā)展不齊全，其影響是，如果從事建筑行業(yè)，會(huì)面臨原材料不足，都需要從中國(guó)或別國(guó)發(fā)運(yùn)。此外，由于工業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)商品需要進(jìn)口，再加上本國(guó)經(jīng)濟(jì)不夠堅(jiān)挺，受美元波動(dòng)影響大，貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)高。對(duì)境外公司來(lái)說(shuō)，會(huì)存在匯率風(fēng)險(xiǎn)。

而從個(gè)人角度來(lái)講，最大的問(wèn)題就是人身和財(cái)產(chǎn)安全。白楊說(shuō)，目前非洲大部分地區(qū)仍存在貧困問(wèn)題，貧富差距大，貧困人口多。近幾年，在非洲工作，從事各個(gè)行業(yè)的人多，中國(guó)人群體壯大就容易成為他們的目標(biāo)。尤其是在很多國(guó)內(nèi)局勢(shì)混亂，治安不良，管理落后的國(guó)家。

劉青海認(rèn)為，除了指導(dǎo)督促我國(guó)企業(yè)把項(xiàng)目努力做好，讓事實(shí)說(shuō)話以外，中國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)外宣傳力度，讓更多人了解我國(guó)參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和取得的成績(jī)。此外，還要大力促進(jìn)中非人文交流與合作，進(jìn)行跨文化管理培訓(xùn)，幫助中國(guó)企業(yè)了解當(dāng)?shù)匚幕娠L(fēng)俗，更好地適應(yīng)及融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等。

倪杰瑞建議，為了更好地為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造福，中國(guó)公司今后應(yīng)該提供更多的股權(quán)投資，并提供更多持久工程維護(hù)工作。

（應(yīng)采訪者要求，文中白楊為化名。）