界面新聞4月14日消息，美國波士頓大學全球發(fā)展政策中心3月初發(fā)布調查顯示，中國國有開發(fā)銀行去年向全球能源項目發(fā)放了256億美元貸款，其中近三分之一（68億美元）流向了非洲國家。實際上，不僅僅在能源領域，在非洲基礎設施建設的各個領域，中國都發(fā)揮著舉足輕重的作用。而隨著角色加重，中國參與非洲基建也面臨越來越多的新挑戰(zhàn)。

非洲基礎設施有多差？

“所有的相關利益方，無論政府、企業(yè)還是終端用戶都一致贊同，撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)缺乏足夠的基礎設施，比如道路、電力等。”標準銀行集團駐北京經濟學家倪杰瑞（Jeremy Stevens）在接受界面新聞采訪時稱。

據(jù)倪杰瑞介紹，受經濟、政治、歷史等諸多因素綜合影響，這個居住著全球約七分之一人口的地區(qū)在幾乎所有基礎設施領域的表現(xiàn)都全球墊底。

一方面，該地區(qū)在主要基礎設施的數(shù)量上遠遠落后于其全球他發(fā)展中地區(qū)。世界銀行去年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在電信領域，該地區(qū)每1000人的固定、移動電話訂閱數(shù)中值從1990年的3個大幅上升到2014年的736個。盡管如此，與其他發(fā)展中地區(qū)——南亞（807）、中東北非（1323）、拉丁美洲和加勒比地區(qū)（1240）、東亞太平洋地區(qū)（1444）相比仍存在不小差距。

2015年，撒哈拉以南非洲每100人中的互聯(lián)網用戶中值數(shù)僅為16.7，而從每100人的固定寬帶用戶中值數(shù)來看，撒哈拉以南非洲僅有0.19，也遠遠落后于其他發(fā)展中地區(qū)。

本文圖片來自 界面新聞

電力領域，截至2012年的近20年里，撒哈拉以南非洲的發(fā)電能力基本沒有發(fā)生變化，平均每1000人0.04兆瓦（MW）的發(fā)電量不及南亞（0.15）的三分之一，也不到拉美和加勒比地區(qū)（2.3）的十分之一。

另一方面，在基礎設施的可獲性方面，撒哈拉以南非洲也遠遠落后。從電力可獲性（即能獲得電的人口占總人口的比重）來看，1990-2014年間，撒哈拉以南非洲的電力可獲得性翻了一倍多，從1990年的14%上升到2014年的35%，但仍落后于其他發(fā)展中地區(qū)。

過去25年，該地區(qū)在安全水的獲取方面有巨大進步。2015年，77%（中值）的人口能夠獲得安全的水，比1990年的51%（中值）有大幅提高。相比之下，其他發(fā)展中地區(qū)在2015年均超過90%。

國際貨幣基金組織（IMF）非洲部部長塞拉西（Abebe Selassie）去年底在清華大學五道口金融學院發(fā)表演講時指出，撒哈拉以南非洲在宏觀經濟領域面臨三大挑戰(zhàn)，第一大挑戰(zhàn)就是基礎設施建設落后。

改善基礎設施無疑將大大促進該地區(qū)的經濟發(fā)展。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，縮小該地區(qū)與全球（撒哈拉以南非洲除外）在各基礎設施領域質量（中值）與數(shù)量（中值）上的差距，該地區(qū)年人均國內生產總值（GDP）增速有望提高1.7個百分點。其中，縮小基礎設施數(shù)量上的差距會讓其人均GDP增速每年提高1.2個百分點，縮小質量上的差距會讓其人均GDP增速每年提高0.5個百分點。而縮小該地區(qū)在基礎設施上與全球表現(xiàn)最好地區(qū)之間的差距給其經濟帶來的好處將會更大，會使給地區(qū)人均GDP增速提高2.6個百分點。

非洲基建有多少資金缺口？

改善撒哈拉以南非洲基礎設施需要投入大量資金，但由于該地區(qū)各國財政緊張，加上私人投資不足，目前基建仍存在大量資金缺口。世界銀行去年4月的報告援引相關數(shù)據(jù)稱，撒哈拉以南非洲未來10年（從2010年算起）每年的基建投資需求達930多億美元，這相當于該地區(qū)2010年GDP（1.3萬億美元）的7%。而截至報告發(fā)布，該地區(qū)每年實際基建投資只有約450億美元，也就是每年有約480億美元的基建融資缺口。

目前，政府的公共資金是撒哈拉以南非洲基建資金的主要來源，每年450億美元左右的基建投資中，有一半多由政府提供。

但按照全球標準來衡量，撒哈拉以南非洲政府在基建上的支出力度還遠遠不夠。世界銀行對該地區(qū)24個國家（占該地區(qū)GDP約70%）2009-2015年間在道路、水利、空中交通、電力、通信、衛(wèi)生等基建領域的投資進行調查后發(fā)現(xiàn)，這些國家每年在基建上的公共資本支出占其GDP的比重估計為2%，世界銀行援引相關的數(shù)據(jù)稱，要滿足全球發(fā)展中地區(qū)的基建需求，公共資金每年在基建上的支出占GDP的比重不能低于6%。

政府與社會資本合作（public private partnership，以下簡稱PPP）是西方國家進行基建的一種流行模式，目前也被越來越多的非洲政府接受。

倪杰瑞稱，由私人投資者和商業(yè)銀行提供資金修建獨立發(fā)電廠（IPP）在許多非洲國家已經十分普遍，這在南非、肯尼亞等國家得到積極的發(fā)展。但是，對于不太發(fā)達的非洲國家來說，政府仍然需要提供“配套基礎設施”來激勵私有投資者，這些配套措施包括，法律和稅收框架、能降低成本的關稅政策，以及其他直接或者間接的政府支持。

整體來看，PPP在撒哈拉以南非洲基建市場依然屬于非常小的一股力量。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1990-2015年間，該地區(qū)的PPP項目數(shù)量占全球新興市場及發(fā)展中經濟體PPP項目總數(shù)的比重在2%-12%之間。截至2015年，包括布隆迪在內的7個國家仍然沒有PPP項目。

“PPP模式是改善非洲基礎設施建設的解決方案。釋放市場的關鍵是政府提供強有力支持、有效的合作以及積極的參與。”倪杰瑞說。

中資的貢獻有多大？

在國內公共資金短缺、私人投資不足的情況下，海外融資成為非洲基建的重要來源。從1970年代援助贊比亞修建坦贊鐵路，到去年幫助肯尼亞完成蒙巴薩-內羅畢標軌鐵路，中國已經成為非洲基建領域一支重要的力量。

根據(jù)麥肯錫去年6月發(fā)布的報告，中國是撒哈拉以南非洲第一大基建投資海外融資國。中國向非洲基礎設施投資的金額累計已達210億美元，遠高于非洲基礎設施集團（成員包括世界銀行、國際金融公司、歐洲執(zhí)行委員會、歐洲投資銀行、非洲開發(fā)銀行和八大工業(yè)國組織）的投資總額，也遠高于排名第二的法國（30億美元）以及排名第三的日本（20億美元）。

2012-2015年，中國對非洲基建投資以每年16%的速度增長，為非洲許多大型基礎設施建設開發(fā)提供了資金支持。比如，肯尼亞境內的蒙-內鐵路造價38億美元，其中來自中國進出口銀行的資金超過九成。而烏干達卡魯瑪水電站造價17億美元，中國各機構也合力為其提供了絕大部分經費。

此外，中國工程建筑公司也積極直接參與非洲基礎設施建設。麥肯錫的報告稱，中國建筑承包商占據(jù)了非洲國際EPC（設計、采購、施工總承包）市場約50%的份額。非洲前十大國家EPC承包商中，有六家是中國企業(yè)——中國交通建設、中國中鐵、中國水利水電建設、中國建筑工程、中國鐵建與中信建設。

中國在非洲的基建投資項目涉及鐵路、高速公路、港口、油氣田、發(fā)電廠，而歐美在非洲的基建投資大部分集中在能源和電力。中國企業(yè)的主要優(yōu)勢在于成本低廉以及項目交付速度快。麥肯錫的報告指出，過去30年，中國基礎設施建設迅猛發(fā)展，催生了大量與國際同行相比具有成本優(yōu)勢的工程承包商。即使在由世界銀行贊助的公開招標項目中，中資企業(yè)也是大贏家，中標率高達42%。一些非洲官員稱，基建項目中，中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢十分明顯。另有官員透露，在相同資質實力條件下，中國企業(yè)的報價往往比第二低價還要低40%。

“中企的優(yōu)勢是，建設速度快，質量高，而且很多方面的技術也不亞于西方國家，在很多國家評價很高，也很有競爭力?！币患荫v埃塞俄比亞的中國工程公司項目經理白楊告訴界面新聞。

中資的最大挑戰(zhàn)是什么？

浙江師范大學非洲研究所所長劉青海對界面新聞稱，從企業(yè)層面來看，以前中國企業(yè)走出去面臨的最大挑戰(zhàn)是不熟悉國際通用的一些標準、規(guī)范，不了解當?shù)厥袌銮闆r，缺乏國際經營人才、安全問題、融資和財務問題、零配件及電力供應問題等。但經過多年在海外的摸爬滾打，這些現(xiàn)在對許多企業(yè)，特別是大型企業(yè)來說應該都不構成大的挑戰(zhàn)了。

她認為，總體來看，中國現(xiàn)在在非洲進行基礎設施建設面臨的最大挑戰(zhàn)是如何進行跨文化管理，更好地適應乃至融入當?shù)厣鐣膯栴}。

“例如，如何讓當?shù)氐氖I(yè)人員不認為是我們搶了他們的飯碗，讓當?shù)毓菊J為不是我們搶了他們的生意，讓當?shù)馗骷壵軌蛘J為我們就是他們自己的公司。做到了這些才能讓我們更好參與非洲的基礎設施建設，更好地避免與當?shù)胤椒矫婷娴哪Σ僚c沖突?！眲⑶嗪Ｕf。

中國駐埃工程公司經理白楊說，在非洲開展工作最大的挑戰(zhàn)，一是文化的差異比較明顯，非洲大多數(shù)國家受西方文化影響較深，跟中國人思維方式差別較大，隨著中國人在非洲開展各類業(yè)務增多，這些問題有了很大緩解，但還沒從根本上改變。

第二個挑戰(zhàn)是非洲國家整體政治環(huán)境跟國內比差很多，管理落后和效率低的問題非常突出。在非洲國家辦事，從高層到一般勞工的整體工作效率不高。

第三個挑戰(zhàn)是，非洲國家民眾普遍受教育水平不高，這樣雖然可以獲得大批廉價勞動力，但往往也伴有技術人員比較缺乏的現(xiàn)象，主要技術人員都是從中國派遣，當?shù)丶夹g人員不好尋找和培養(yǎng)，這就增加了人力成本。

此外，非洲國家工業(yè)發(fā)展水平落后，門類發(fā)展不齊全，其影響是，如果從事建筑行業(yè)，會面臨原材料不足，都需要從中國或別國發(fā)運。此外，由于工業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)商品需要進口，再加上本國經濟不夠堅挺，受美元波動影響大，貨幣貶值風險高。對境外公司來說，會存在匯率風險。

而從個人角度來講，最大的問題就是人身和財產安全。白楊說，目前非洲大部分地區(qū)仍存在貧困問題，貧富差距大，貧困人口多。近幾年，在非洲工作，從事各個行業(yè)的人多，中國人群體壯大就容易成為他們的目標。尤其是在很多國內局勢混亂，治安不良，管理落后的國家。

劉青海認為，除了指導督促我國企業(yè)把項目努力做好，讓事實說話以外，中國政府應該加大對外宣傳力度，讓更多人了解我國參與非洲基礎設施建設的政策和取得的成績。此外，還要大力促進中非人文交流與合作，進行跨文化管理培訓，幫助中國企業(yè)了解當?shù)匚幕娠L俗，更好地適應及融入當?shù)厣鐣取?

倪杰瑞建議，為了更好地為當?shù)厣鐣旄?，中國公司今后應該提供更多的股權投資，并提供更多持久工程維護工作。

（應采訪者要求，文中白楊為化名。）