【文/觀察者網(wǎng) 尹哲】對于歐盟擬出臺“在歐外國銀行設(shè)立中間母公司”（Intermediate Parent Undertaking，IPU）等監(jiān)管新規(guī)，今年1月底中國央行、銀監(jiān)會已發(fā)文反對。當(dāng)?shù)貢r間11日晚，路透社報道稱，中國銀行業(yè)協(xié)會（下簡稱：CBA）和日本銀行家協(xié)會（下簡稱：JBA）也已聯(lián)手，將共同反對歐盟這項(xiàng)規(guī)定。

路透社截圖

2016年11月，歐盟委員會發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)歐盟銀行業(yè)風(fēng)險抵御能力的政策提議》（下簡稱：《提議》）。其中，《資本要求指令》（CRD）第21b條款要求，在歐總資產(chǎn)超過一定標(biāo)準(zhǔn)的非歐盟金融集團(tuán)在歐盟設(shè)立中間母公司。

路透社在一封提交給歐盟委員會的信中注意到，代表了數(shù)百家銀行業(yè)巨頭的CBA和JBA表示，上述《提議》，對他們在當(dāng)?shù)氐纳鏄?gòu)成了嚴(yán)重威脅。

其中，中國工商銀行、日本三菱日聯(lián)銀行等指出，所謂的IPU可能需引發(fā)數(shù)額巨大的一次性重組費(fèi)用，還將產(chǎn)生規(guī)模不小的持續(xù)性開支。

“IPU的要求或?qū)⑹刮覀冊跉W洲的商業(yè)模式失效，這將動搖我們?yōu)闅W洲客戶服務(wù)的核心能力”，信中警告稱，“短期內(nèi)，這項(xiàng)《提議》會降低該地區(qū)對我們的吸引力”。

中日聯(lián)手對于歐盟而言十分頭疼。因?yàn)楸旧?，這項(xiàng)《提議》的產(chǎn)生就是歐盟為了保護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)免受外部銀行業(yè)風(fēng)險的干擾。

中國央行截圖

今年1月30日，中國央行、銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于設(shè)立歐盟中間母公司的聯(lián)合意見書》（下簡稱：《意見書》）。中國監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)為，CRD修改方案及歐盟理事會、歐洲央行相關(guān)意見中仍有部分內(nèi)容需再斟酌。

其中，《意見書》明確指出：“目前，中國監(jiān)管當(dāng)局尚未對在華外資金融機(jī)構(gòu)提出任何類似設(shè)立IPU的要求?！?

同時，考慮到潛在合規(guī)成本可能高于預(yù)期監(jiān)管效果，中國監(jiān)管當(dāng)局希望歐盟當(dāng)局能夠重新考慮設(shè)立IPU門檻為300億歐元的要求。

受此壓力，2月，歐盟當(dāng)局將符合《提議》的外國銀行門檻從資產(chǎn)達(dá)300億歐元提升至400億歐元。而這將使19家大型外國銀行面臨這項(xiàng)更嚴(yán)格的條款。

路透社報道稱，盡管成員中有數(shù)家建立了全球范圍內(nèi)的銀行體系，但CBA和JBA仍堅(jiān)稱，這些銀行對未來歐洲的金融安全不會構(gòu)成任何系統(tǒng)性風(fēng)險。

“我們建議，關(guān)于IPU的提議可以修改得更恰當(dāng)，譬如，僅針對可以引發(fā)致命危險的銀行”。上述銀行業(yè)協(xié)會成員還主張，鑒于英國正在“脫歐”，《提議》不能將英國的銀行排除在外。

目前，歐盟委員會仍未對此作出回應(yīng)。

以下為《意見書》全文：

中國人民銀行 銀監(jiān)會

關(guān)于設(shè)立歐盟中間母公司的聯(lián)合意見書

此意見書是對歐盟委員會2016年11月發(fā)表的《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)歐盟銀行業(yè)風(fēng)險抵御能力的政策提議》所做的評論，特別針對《資本要求指令》（CRD）第21b條款。該條款要求在歐總資產(chǎn)超過一定標(biāo)準(zhǔn)的非歐盟金融集團(tuán)在歐盟設(shè)立中間母公司（Intermediate Parent Undertaking，IPU）。

我們歡迎歐盟理事會2017年11月27日發(fā)布的相關(guān)意見，尤其是取消任何系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)無論在歐有幾家子行，均需成立IPU的要求。我們相信，這一調(diào)整將有利于實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管目標(biāo)，使IPU相關(guān)要求更有彈性，并降低非歐盟金融集團(tuán)相應(yīng)組織架構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜程度。

但是，CRD修改方案及歐盟理事會、歐洲央行相關(guān)意見中仍有部分內(nèi)容需再斟酌。具體而言，我們想提醒各位注意以下幾點(diǎn)：

1.目前，中國監(jiān)管當(dāng)局尚未對在華外資金融機(jī)構(gòu)提出任何類似設(shè)立IPU的要求。

2.考慮到潛在合規(guī)成本可能高于預(yù)期監(jiān)管效果，我們希望歐盟當(dāng)局能夠重新考慮設(shè)立IPU門檻為300億歐元的要求（相比之下，美國對外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中間控股公司的門檻為在美總資產(chǎn)超過500億美元，且分行不納入計(jì)算范圍）。

3. 我們希望歐盟當(dāng)局能夠重新考慮，不將非歐盟金融集團(tuán)分行的總資產(chǎn)納入資產(chǎn)計(jì)算范圍，且分行不納入新成立的IPU。主要有以下四點(diǎn)原因：

首先，按國際慣例，中國監(jiān)管當(dāng)局作為母國監(jiān)管當(dāng)局，負(fù)責(zé)監(jiān)管中資銀行境外分行，并與境外監(jiān)管當(dāng)局保持密切合作。目前，中國監(jiān)管當(dāng)局已與多個歐盟國家的監(jiān)管當(dāng)局簽署合作諒解備忘錄，并舉辦了中國全球系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管聯(lián)席會議。這促進(jìn)了母國和東道國監(jiān)管當(dāng)局及時有效的監(jiān)管合作，從而確保了中資銀行境外分行的良好穩(wěn)健運(yùn)行。此外，歐盟委員會也在2014年12月承認(rèn)了中國對信貸機(jī)構(gòu)、投資公司和交易所的監(jiān)管能力對等性。因此，目前暫無必要將中資銀行在歐分行納入IPU進(jìn)行監(jiān)管。

其次，鑒于中資銀行在歐分行主要為在歐中資企業(yè)提供批發(fā)業(yè)務(wù)，其零售業(yè)務(wù)規(guī)模很小。這些分行資本規(guī)模有限，如果納入IPU并表管理，其大額敞口限額將受到嚴(yán)重制約。分行將不得不與現(xiàn)有客戶重新商談貸款條款，其客戶和聲譽(yù)將受到負(fù)面影響，為新客戶提供貸款的能力也將受限。這還有損分行提供貿(mào)易融資、促進(jìn)雙邊貿(mào)易的能力，不符合當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系欣欣向榮的勢頭。

再次，IPU政策的制定出臺，應(yīng)避免與FSB現(xiàn)有要求產(chǎn)生政策疊加，以免導(dǎo)致計(jì)劃外的負(fù)面效果。中國監(jiān)管當(dāng)局按照巴塞爾III和FSB相關(guān)要求對全球系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了更高的監(jiān)管強(qiáng)度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。我們愿意與歐盟監(jiān)管當(dāng)局就此問題保持對話與合作。目前,中國的全球系統(tǒng)重要性銀行已按照監(jiān)管要求，制定了恢復(fù)和處置計(jì)劃，采取了單點(diǎn)處置的策略，也已準(zhǔn)備好實(shí)施總損失吸收能力原則（TLAC）。在此框架下，銀行的海外分支機(jī)構(gòu)在陷入困境時，能夠從母行得到足夠的損失吸收能力實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部紓困”而非請求“外部援助”，以確保其核心功能的正常運(yùn)行。

最后，多方認(rèn)為，歐盟擬出臺的IPU要求是對此前美國中間控股公司要求的回應(yīng)。但是，歐盟設(shè)立IPU的資產(chǎn)門檻要求較低，為300億歐元（美國相關(guān)要求的門檻為500億美元）。這樣更為嚴(yán)格的要求可能會引發(fā)其它監(jiān)管當(dāng)局相繼出臺類似規(guī)定，進(jìn)一步降低銀行為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易提供融資的能力。

4. 金融控股公司和混合金融控股公司的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定需進(jìn)一步明確。

盡管在歐中資銀行主要通過擁有銀行牌照的子行、分行開展業(yè)務(wù)，但還設(shè)有少數(shù)非銀機(jī)構(gòu)。我們與歐洲央行有同樣的關(guān)切，認(rèn)為需要進(jìn)一步明確金融控股公司和混合金融控股公司的監(jiān)管要求。

我們了解這些提議將由歐盟委員會，歐洲議會和歐洲理事會協(xié)調(diào)確定。我們希望上述關(guān)切能夠得到充分考慮，并期待就此問題繼續(xù)與有關(guān)方面進(jìn)行對話。

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