編者按：近期，南海緊張局勢成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)。菲律賓在南海頻繁挑釁，其背后是美國的推波助瀾。

日前，再次傳出消息稱美國將在菲律賓部署堤豐中導(dǎo)系統(tǒng)，此舉無疑破壞了地區(qū)平衡，升級(jí)南海局勢，甚至引發(fā)區(qū)域軍備競賽。同時(shí)，菲律賓國內(nèi)也暗流涌動(dòng)，總統(tǒng)小馬科斯與副總統(tǒng)莎拉杜特爾特之間的政治斗爭公開化、激烈化，短期內(nèi)似乎難以平息。

如今美國正處于政治權(quán)力的交接過渡期，拜登的總統(tǒng)任期不到兩個(gè)月，在這個(gè)時(shí)間窗口，是否會(huì)做出一些“極限操作”？而候任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，美國對菲律賓的安全投入、美菲同盟的強(qiáng)化以及美國在南海的戰(zhàn)略部署會(huì)迎來哪些變化？而這又將對中菲、東盟及區(qū)域局勢帶來什么影響？中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長丁鐸對此做出深入解讀。

觀察者網(wǎng)：美國總統(tǒng)大選結(jié)束后，政權(quán)過渡期還剩一個(gè)月。俄烏、中東等區(qū)域沖突出現(xiàn)新動(dòng)向，菲律賓又在南海挑釁生事。最近，有消息稱美國將在菲律賓部署堤豐中導(dǎo)系統(tǒng)；其實(shí)這一消息在今年上半年就有跡可循，后來的美菲軍演中也曾將堤豐系統(tǒng)運(yùn)到菲律賓。所以，目前這一事件具體走到哪一步了？拜登政府已進(jìn)入看守狀態(tài)，現(xiàn)在這么做是為了應(yīng)對國內(nèi)的政治需要，還是要在美菲關(guān)系或中菲、中美關(guān)系之間埋下一些“雷”？

丁鐸：這幾種考慮可能都是存在的。從二戰(zhàn)之后美菲同盟關(guān)系發(fā)展的歷史過程來看，不管是民主黨還是共和黨，不管誰擔(dān)任美國總統(tǒng)，總體上對美菲同盟關(guān)系都很重視，而且不斷強(qiáng)化這一關(guān)系。

哪怕冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然雙方對美國在菲律賓軍事基地的使用權(quán)、司法管轄權(quán)、交納費(fèi)用等問題上存在一些分歧和博弈，但這些都是美菲同盟框架中的小問題，不會(huì)影響美菲同盟的大走向。

美防長奧斯汀會(huì)見美國阿云金特遣艦隊(duì)服役人員

今年上半年美日菲三方峰會(huì)之后，美國重點(diǎn)考慮的是如何將強(qiáng)化安全軍事領(lǐng)域合作的一些具體措施詳細(xì)落地，包括幾個(gè)方面：

第一，聯(lián)合軍事演習(xí)、聯(lián)合巡邏；第二，軍事設(shè)施的援助和部署；第三，軍事人員交流和培訓(xùn)，包括之前披露的所謂“阿云金”特遣隊(duì)等（注：“阿云金”即中國南沙群島仁愛礁）。這些都是非常具體的軍事安全合作，很顯然也是美國對菲律賓在南海方向上的具體訴求的一種回應(yīng)。

美國對菲律賓在軍事安全領(lǐng)域強(qiáng)化合作與捆綁，其目標(biāo)一方面是鞏固美菲同盟關(guān)系、對中國進(jìn)行牽制，另一方面美國也是要約束菲律賓的政治外交走向，避免菲律賓的外交決策脫離美國或與美國的戰(zhàn)略需求出現(xiàn)較大偏差。

比如，菲前總統(tǒng)杜特爾特時(shí)期的政策取向，是更追求獨(dú)立自主的內(nèi)政外交。事實(shí)上，與美國對菲武裝力量的影響相比，美國對菲總統(tǒng)的決策所能施加的影響要更弱一些，因此美國通過軍事安全措施、與菲防務(wù)部門武裝力量的合作，可以對一位弱勢總統(tǒng)（或不像杜特爾特那樣的強(qiáng)勢總統(tǒng)）構(gòu)成很大牽制，以避免從根本上出現(xiàn)類似杜特爾特時(shí)期菲律賓偏離美國戰(zhàn)略走向的情況。

至于特朗普聲稱要菲律賓拿出真金白銀來交“保護(hù)費(fèi)”，并不是美國拋棄菲律賓，美菲關(guān)系沒有出現(xiàn)本質(zhì)性的變化。

第二，特別是美國民主黨政府，要展現(xiàn)美國在盟友體系中的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，因此需要展現(xiàn)出一種示范性姿態(tài)：不論是剛上任、任期中還是任期末，美國對盟友的承諾、安全保障和關(guān)切是一以貫之的，不會(huì)因?yàn)榭偨y(tǒng)的更迭而出現(xiàn)變化，所以看待美菲關(guān)系更多著眼于長遠(yuǎn)。

同時(shí)，考慮到美國總統(tǒng)即將換屆，此前的一些事情既然雙方高層已經(jīng)有共識(shí)、有框架，拜登會(huì)趁著所剩無幾的時(shí)間窗口，把能做的、想做的事都做一點(diǎn)，也算是自己任期有始有終的收尾。

當(dāng)然，拜登也是在給菲律賓吃“定心丸”。因?yàn)樘乩势罩匦職w來，不僅是國際社會(huì)，還有地區(qū)組織及美國盟友伙伴都很擔(dān)心他的不確定性和不穩(wěn)定性。

從小馬科斯向菲律賓媒體披露自己和特朗普通話前后的細(xì)節(jié)來看，他非常焦慮，擔(dān)心被特朗普政府拋棄。這種拋棄不是指從戰(zhàn)略上或從根本上拋棄，而是在一些問題上不能滿足菲律賓潛在的訴求。

站在美國國內(nèi)政治需求的角度，拜登也有考慮，在他任內(nèi)把想干的都干了，至于特朗普上臺(tái)后想做出調(diào)整，也會(huì)成為棘手的問題。因?yàn)橐坏┫胍{(diào)整，菲律賓可能也會(huì)有所不滿，于是雙方要再溝通交涉，有些事項(xiàng)還需要走各自的國內(nèi)程序，既耗費(fèi)精力，又提高了決策成本，這其實(shí)也是給特朗普及其團(tuán)隊(duì)增加執(zhí)政難度。所以，我覺得不排除拜登有這種考慮，甚至可能是主要的考慮因素。

至于說堤豐中導(dǎo)系統(tǒng)，其實(shí)今年已經(jīng)到過菲律賓了，當(dāng)時(shí)是以演習(xí)的名義進(jìn)去的。如果部署將破壞區(qū)域平衡，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)軍備競賽。無論是針對南海還是臺(tái)海，這很明顯就是對著中國來的。

同時(shí)，菲律賓作為東盟國家中唯一一個(gè)和美國有著如此之深的戰(zhàn)略關(guān)系的國家，東盟的其他國家一定會(huì)對部署堤豐中導(dǎo)系統(tǒng)有所關(guān)切。東盟作為一個(gè)整體，也要強(qiáng)調(diào)其自身的中心性和團(tuán)結(jié)性。

今年4月，美軍在美菲軍演中首次在菲律賓呂宋島部署堤豐中導(dǎo)系統(tǒng) 美媒

馬來西亞、印尼、越南等體量較大的東盟成員國都在強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，菲律賓卻跟美國合作在本國部署一個(gè)進(jìn)攻性的中導(dǎo)系統(tǒng)。而菲律賓其實(shí)并沒有這種武器需求，就是把自己綁到美國戰(zhàn)車上，替美國火中取栗，這是非常危險(xiǎn)的事。

而且關(guān)鍵是這種冒進(jìn)舉措還針對臺(tái)灣海峽，甚至可以認(rèn)為菲律賓為了得到美國對自己在南海問題上更多的支持，不惜在臺(tái)灣問題上挑釁中國的紅線，以此來配合美國。這是小馬科斯政府異常危險(xiǎn)的舉動(dòng)。

其實(shí)，中菲南海爭議都是長期性問題，短期內(nèi)很難解決，雙方有管控有斗爭；在臺(tái)灣問題上，以往菲律賓政府還是比較注意的，言行十分謹(jǐn)慎。但小馬科斯上任后，幾次三番出現(xiàn)消極表態(tài)和負(fù)面舉動(dòng)，這種蠢蠢欲動(dòng)的背后可以看出美菲之間互有利益置換。美國要求菲律賓要在臺(tái)灣問題上配合它，菲律賓要求美國明確南海適用于美菲同盟防御條約，要給菲律賓的仁愛礁補(bǔ)給提供指導(dǎo)和裝備，所以美菲在這些方面有所交換。而菲律賓通過這種方式，一定程度上是出賣國家主權(quán)獲得戰(zhàn)略捆綁。

事實(shí)上，前車之鑒就是韓國。2016年，美國執(zhí)意將薩德系統(tǒng)部署到韓國，最終的惡果就是韓國自己承擔(dān)消化，負(fù)面影響至今還沒有完全消除。

美菲的這些舉動(dòng)威脅中國的安全利益，打破地區(qū)軍事力量平衡，甚至還帶來集團(tuán)對抗，遺患無窮。菲律賓看不清楚事件背后的本質(zhì)，頗為短視，當(dāng)然也不可否認(rèn)美國施加的壓力也很大。