【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳經(jīng)】

2020年5月28日，人大表決高票通過(guò)了“港區(qū)國(guó)安法”。緊接著，特朗普在29日就威脅要“取消給予香港的特別待遇政策豁免”，港府于30日發(fā)言回?fù)簟?

香港貨物貿(mào)易進(jìn)出口額2009-2019，單位港元

港府發(fā)言中引人注目的是，2019年香港本地產(chǎn)品出口美國(guó)的僅37億港元；而美國(guó)從香港賺取的順差超2000億港元，小小的香港竟然是美國(guó)最大順差來(lái)源！這中間的來(lái)龍去脈需要解釋，也能說(shuō)明為何美國(guó)對(duì)香港下手只能是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

一．香港特殊的經(jīng)濟(jì)地位

按《香港特別行政區(qū)基本法》，香港是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。在WTO框架里，歐盟、香港、澳門、臺(tái)灣是僅有的四個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。注意，香港的全球單獨(dú)關(guān)稅地位和美國(guó)無(wú)關(guān)，是中國(guó)按《基本法》給予的。只有中國(guó)中央政府才能收回香港作為地方政府的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，雖然這沒(méi)有必要，但在法律框架上就是如此。美國(guó)最多只能決定自己和香港的關(guān)稅關(guān)系。

香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，最主要的用途就是“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，本身的進(jìn)出口需求并不太高。全球有130多個(gè)“自由港”，香港是最著名的，“一國(guó)兩制”在香港的成功實(shí)施是最根本原因。這些事平時(shí)沒(méi)人在意，只有鬧上新聞的政治紛爭(zhēng)才抓眼球，實(shí)際是香港經(jīng)濟(jì)的基石。

自由港是說(shuō)，只對(duì)少數(shù)商品有管制，其余商品都不收關(guān)稅。外國(guó)商品到本地可以自由加工、分裝、改裝、裝卸儲(chǔ)存、展覽、再出口，海關(guān)不收關(guān)稅。政策設(shè)立很容易，無(wú)非就是不管，所以全球這種自由港多得是。

香港海關(guān)就只對(duì)煙草、酒精、甲醇、碳?xì)溆皖愓魇仗貏e的關(guān)稅。本地有煙酒以及燃油價(jià)格管制，煙酒汽油的價(jià)格較高，香港司機(jī)開(kāi)車到深圳就猛加油。這是香港政府不鼓勵(lì)抽煙喝酒開(kāi)車，也有本地資本的壟斷操作。

另外，香港和內(nèi)地的關(guān)口還有些特別的限制，如不能帶生肉過(guò)關(guān)，因?yàn)橄愀廴忸愐矊I(yíng)管制。我就曾經(jīng)帶了深圳超市包裝好的生肉過(guò)關(guān)，香港關(guān)員說(shuō)看樣子不是意圖走私也就放過(guò)去了。其它商品類別就無(wú)所謂了，進(jìn)出口商到香港海關(guān)提前14天申報(bào)，就能進(jìn)出香港了。

深圳海關(guān)不能帶的東西就多了，蘋果手機(jī)之類的電子產(chǎn)品從香港運(yùn)過(guò)來(lái)賣，都是走私逃避關(guān)稅，出過(guò)多起大案。有一大批香港本地人靠往深圳運(yùn)東西為生，占水貨客的90%以上。2010年起，內(nèi)地中產(chǎn)購(gòu)買力忽然迅猛崛起，我就是在香港發(fā)現(xiàn)的。一些親戚朋友找我?guī)唾I香港便宜的手機(jī)、筆記本，甚至還有奶粉，死沉死沉的。說(shuō)實(shí)在的，這有點(diǎn)坑，應(yīng)該去淘寶找專業(yè)人士買港版的。

其實(shí)自由港要運(yùn)行良好，并不容易，并非不管就行，反而需要很好地管理，只是不收關(guān)稅。香港政府的管理水平是不錯(cuò)的，管理人員相當(dāng)專業(yè)、守法。香港工人的效率也不錯(cuò)，香港是一個(gè)運(yùn)行良好的自由港。

由于2019年香港社會(huì)運(yùn)動(dòng)影響惡劣，輿論對(duì)于香港的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有不少批評(píng)。其實(shí)香港經(jīng)濟(jì)顯然有不少獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，否則也不可能起來(lái)。公平地說(shuō)，香港經(jīng)濟(jì)崛起主要靠?jī)蓚€(gè)原因，一是內(nèi)地改革開(kāi)放帶來(lái)的巨大窗口機(jī)會(huì)，二是自由港經(jīng)濟(jì)制度吸引了眾多公司來(lái)經(jīng)營(yíng)。

世界各國(guó)人來(lái)香港能迅速辦手續(xù)成立公司，享受國(guó)民待遇，除基礎(chǔ)設(shè)施等專營(yíng)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)無(wú)歧視，麻煩也少。稅收方面，政府對(duì)公司在海外賺的錢不征稅，只對(duì)在香港本地產(chǎn)生的利潤(rùn)以及本地員工的收入征稅。按中國(guó)地方政府的行話，香港的“招商引資”工作做得無(wú)比成功，非常讓人羨慕。

圖為大灣區(qū)甲級(jí)寫字樓租金2009-2019年的漲幅。其實(shí)香港寫字樓租金在2009年就高得嚇人，經(jīng)常和曼哈頓競(jìng)爭(zhēng)全球最高

但是到2019年，香港的租金還翻了倍，比起深圳、廣州漲幅要高得多，現(xiàn)在香港甲級(jí)寫字樓租金約是深圳的8倍?；貧w多年以來(lái)，香港一直能吸引全球公司來(lái)營(yíng)商投資，供不應(yīng)求，才能搞這么高租金。眾多公司這么高租金還來(lái)經(jīng)營(yíng)，這實(shí)際說(shuō)明了香港經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，以及一國(guó)兩制的成功。

香港經(jīng)濟(jì)2003年跌入谷底，但之后從經(jīng)濟(jì)數(shù)字上看，算是相當(dāng)好的。政府稅收增長(zhǎng)不錯(cuò)，從2003年的931億港元增長(zhǎng)到2018年的3414億，翻了3.5倍。而且這還不包括政府賣地與投資收入，計(jì)入的話2018財(cái)年政府收入是5998億，2017財(cái)年賣地更多，收入高達(dá)6198億。財(cái)政預(yù)算連年大幅盈余，直到2019年動(dòng)亂才又出現(xiàn)赤字。有幾年，唐英年當(dāng)財(cái)政司長(zhǎng)作年度報(bào)告時(shí)，會(huì)先故作壓抑地說(shuō)“未能完成全年財(cái)政計(jì)劃”，然后再來(lái)個(gè)轉(zhuǎn)折，“盈余XXX億”，聽(tīng)的人卻不笑，效果十分古怪。