外國勞工成一二產(chǎn)業(yè)唯一希望

在韓國，有一個(gè)詞語叫做“3D產(chǎn)業(yè)”（骯臟、危險(xiǎn)、困難），這類工作沒有外國勞工無法支撐，是韓國業(yè)界普遍承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。

今年3月，位于京畿道的驪州市，約百名韓國農(nóng)民放棄繁忙的農(nóng)活，前往市政府集體游行，要求市政府允許外國勞工能夠長期在農(nóng)村工作。這些農(nóng)民們大喊，“沒有外國人，讓我們怎么活下去”之類的口號。根據(jù)他們的說法，不是不想雇傭本國勞工，而是即便將工錢上漲2-3倍，都招不到幾個(gè)韓國本國人愿意從事第一產(chǎn)業(yè)。

韓國是一個(gè)典型的“首都圈集中化”國家，在首爾及郊區(qū)僅占據(jù)韓國國土20%的情況下，容納了近50%的人口，以及近70%的青年。即便是被韓國民眾視為“首爾生活圈”內(nèi)的驪州，尚且因勞工的不足而爆發(fā)激烈的游行；在韓國更廣闊的地方城市，對于外國勞工的依賴程度可見一斑。

公開數(shù)據(jù)顯示，2023年韓國企業(yè)對外籍勞工的需求出現(xiàn)井噴式爆發(fā)，全年引進(jìn)外籍勞工為12萬人。2024年韓國政府繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模，達(dá)到16.5萬人，再創(chuàng)新高。

而根據(jù)韓國法務(wù)部公布的統(tǒng)計(jì)月報(bào)，截至2023年12月底，在韓居留的外國人共有250.8萬人，同比增加11.7%；其中，中國人數(shù)量最多，為94.2萬人，占總外國人的37.6%；其次是越南人，有27.2萬人；再次是泰國人，有20.21萬人。值得注意的是，在所有韓國外籍勞工中，有33.2%都是臨時(shí)工或短工。

從仁川機(jī)場入境韓國的外籍勞工（圖/韓國NEWS1）

這次出事工廠位于韓國京畿道華城市，距離首爾約30千米。雖然屬于首爾的衛(wèi)星城市，但由于地鐵等公共交通體系的不完善，以及在快速城市化過程當(dāng)中導(dǎo)致的市區(qū)分割現(xiàn)象，使得華城的絕大多數(shù)地區(qū)仍舊以第一、二產(chǎn)業(yè)為主。

根據(jù)華城市官方網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)，其境內(nèi)有12個(gè)工業(yè)園區(qū)，有近千家大大小小不同規(guī)模的中小企業(yè)及工廠。筆者曾在2019年前往這一地區(qū)，看到最多的是紡織廠、電子廠等韓國僅剩不多的勞動(dòng)密集型企業(yè)，羊肉串、麻辣燙及中國小賣鋪的牌匾隨處可見，來自五湖四海的“鄉(xiāng)音”常繞左右。

“冰冷的名字”

中國勞工進(jìn)入韓國，最早是從上世紀(jì)90年代中韓建交后開始，但真正拉開大幕的，是2001年中國與韓國人力保障部門簽署合作備忘錄，開放向韓國派遣勞工，“雇傭許可制”成為向韓國派遣勞工的重要方式。

此外，由于盧武鉉政府時(shí)期，韓國憲法法院判定“歧視特定國家同胞為違憲”，韓國向中國朝鮮族先后開放沒有配額限制，且相較于雇傭許可制，可以更換公司的“訪問就業(yè)制度”、以及在持有數(shù)年后可轉(zhuǎn)換為永駐權(quán)的“在外同胞簽證”。因此相比其他國家勞工，中國勞工在韓國中“黑工”、“非法”的比例較低。

目前中國勞工的主要派遣形式為：在國內(nèi)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂合同，定向向韓國一家企業(yè)派遣員工，這類機(jī)構(gòu)主要聚集在東北、山東等地區(qū)；而接受勞工的韓方企業(yè)，近九成系勞動(dòng)力密集型企業(yè)，近八成為中小企業(yè)。

而一名曾在華城工業(yè)園區(qū)工作的中國朝鮮族“打工者”告訴筆者，一般情況下，在韓國工廠工作的中國同胞，有一部分來自職介所，從國內(nèi)直接派遣工人；另外也有一部分“臨時(shí)工”，從位于首爾九老區(qū)等部分華人聚集區(qū)“直接拉過來”；此外還有少部分看網(wǎng)絡(luò)上的求職廣告應(yīng)聘的人員。這三類人群共同組成了在韓務(wù)工的中國人，其中前兩部分占據(jù)大多數(shù)。

由于對離職的限制較多，外籍勞工與雇主之間不乏矛盾。有調(diào)查顯示，一些韓國雇主認(rèn)為，外籍勞工的生產(chǎn)力不如韓國工人，卻還要給他們提供住宿和餐飲補(bǔ)貼，變向提高了勞務(wù)成本，并呼吁對其實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，外籍勞工則控訴現(xiàn)行制度下對他們各種形式的歧視。如華城工業(yè)區(qū)的外籍勞工，多以臨時(shí)工的身份工作，時(shí)薪基本和韓國最低時(shí)薪持平——每小時(shí)9860韓元，約合人民幣51.6元。

再聚焦到本次出事的工廠，根據(jù)相關(guān)資料顯示，這家公司的大多數(shù)現(xiàn)場員工來自中國東北地區(qū)，且多來自于同一家勞務(wù)派遣公司，甚至有部分員工為“當(dāng)天結(jié)算”的日結(jié)員工，而這些員工的名字并不存在于任何勞動(dòng)保障體系，僅有一個(gè)冰冷的手寫名字，記錄在一張不起眼的本子里，而這個(gè)本子也隨著火災(zāi)一同被燒毀。

所有看過火災(zāi)現(xiàn)場直播的觀眾都不難發(fā)現(xiàn)，在廠址AriCell門口，有一塊標(biāo)牌，上邊寫的是“有害化學(xué)品處理工廠”，并寫明該工廠負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式。

這塊牌匾是根據(jù)韓國《環(huán)境保全法》的規(guī)定，由韓國環(huán)境部與地方勞動(dòng)廳共同管理。該法律還規(guī)定，所有操作有害化學(xué)物質(zhì)的工廠及廠房，必須要完成登記與公示，負(fù)責(zé)人與“所有直接接觸有害化學(xué)物質(zhì)”的工作人員應(yīng)當(dāng)每年前往韓國產(chǎn)業(yè)安全保健工團(tuán)接受安全教育，并接受環(huán)境部門定期檢查，一般檢查周期為一個(gè)季度左右——諷刺的是，據(jù)韓國媒體的報(bào)道，韓國環(huán)境部最后一次對AriCell進(jìn)行定期安全調(diào)查是在上個(gè)月17日，當(dāng)時(shí)調(diào)查人員給AriCell的評估報(bào)告是“合格”，且“不存在需要整改的部分”；而在22日，公司就發(fā)生了一起火災(zāi)，只是沒有造成人員傷亡。

與筆者交流的一些韓國專家認(rèn)為，通常鋰電池火災(zāi)是由熱失控（thermal runaway）現(xiàn)象引起的。鋰電池一旦發(fā)生火災(zāi)，就很難滅火，而且內(nèi)部一直在發(fā)熱，因此即使燈看起來熄滅了，也經(jīng)常不是完全燃燒。起火時(shí)會產(chǎn)生大量的氫氟酸氣體，使滅火人員很難進(jìn)入建筑物內(nèi)部，而這也就對于員工如何在初期應(yīng)對突發(fā)的災(zāi)害，提出了很高的要求。

然而，現(xiàn)實(shí)是，外籍勞工很多連“名字都無法存在于記錄里”，遑論安全培訓(xùn)，部分打工者可能幾乎是在草草介紹了安全須知后就直接進(jìn)入工作場地。

上述中國朝鮮族“打工者”也向筆者提到，一般情況下，像電子廠、電池廠這種工廠的工作，都是要下定很大決心才能做出選擇。因?yàn)橄啾扔诒憷?、飯店等，這類工廠的工作存在高風(fēng)險(xiǎn)，且工廠距離偏遠(yuǎn)，下班經(jīng)常會面臨危險(xiǎn)的處境，而工資也僅勉強(qiáng)達(dá)到韓國的最低工資線。

悲劇如何不再發(fā)生

2017年至2019年間，韓國共發(fā)生過28起電池廠火災(zāi)，導(dǎo)致該國儲能市場癱瘓。隨后蔚山國立科學(xué)技術(shù)研究所的研究指出，除了制造過程和保護(hù)措施缺陷，火災(zāi)原因還包括豐厚的補(bǔ)貼激勵(lì)、監(jiān)管不力、股東的不同文化背景、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、溝通不暢、利潤的壓力等。

此次華城市AriCell電池廠事故發(fā)生后，韓國當(dāng)局表示將調(diào)查工廠內(nèi)滅火系統(tǒng)是否正常運(yùn)作。京畿道知事在現(xiàn)場表示，京畿道將在全域范圍內(nèi)啟動(dòng)大規(guī)模安全檢查，避免類似慘劇再次發(fā)生。

媒體報(bào)道截圖

實(shí)際上，這場事故仍然存在著眾多疑點(diǎn)，例如：具體的著火原因是什么，工廠是否存在安全措施不達(dá)標(biāo)，為何環(huán)境部門還會開具安全監(jiān)測合格的報(bào)告，是否涉及到韓國政府部門的瀆職，這家工廠的電池是否存在質(zhì)量問題，員工是否得到了正規(guī)的安全培訓(xùn)，工廠內(nèi)部的安全門是否打開，以及為何消防人員和救援人員在“有害化學(xué)物工廠”內(nèi)仍未配備防毒面具和口罩，等等。這些問題都亟待調(diào)查人員給予正面回應(yīng)。

而對于遇難者來講，要面對跨國的賠償手續(xù)，也將是一場巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)國際慣例，這類案件一般需要2-3年，甚至更久的時(shí)間去走繁雜的手續(xù)流程。

我駐韓大使邢海明赴電池廠火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)遇難中國同胞善后等工作。圖自央視新聞

為了生命安全，為了避免類似的慘劇再次發(fā)生，我們同樣可以嘗試做一些事情。

一個(gè)最簡單的“他山之石”的例子就是，韓國雇傭勞動(dòng)部針對出國就業(yè)的韓國籍人員，聯(lián)合外派境外的韓國貿(mào)促機(jī)構(gòu)，向一些具備安全措施，且對境外就業(yè)的韓國公民友好的企業(yè)提供認(rèn)證服務(wù)，并通過當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)介紹所在就業(yè)國家的安全培訓(xùn)等項(xiàng)目。這是一個(gè)比較好的嘗試。

而從人員信息管理角度來看，我方在外機(jī)構(gòu)可發(fā)揮積極作用，在自愿原則上，進(jìn)一步倡導(dǎo)在外勞工的信息注冊制度，并留下派遣機(jī)構(gòu)、家屬的聯(lián)系方式，建成國內(nèi)派遣機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以便在突發(fā)情況下，快速識別中國公民身份，便于及時(shí)提供領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)，聯(lián)系國內(nèi)家屬盡快完成相關(guān)復(fù)雜手續(xù)。

此外，對于中國的產(chǎn)供應(yīng)鏈內(nèi)企業(yè)，如何避免技術(shù)研發(fā)及投入的困局，如何對供應(yīng)鏈內(nèi)低附加價(jià)值企業(yè)提供可靠的幫助，也成為留給行業(yè)思考的一個(gè)重要課題。

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