基層工作是一座富礦。選調(diào)也好、交流也好，如果沒有這些制度安排和組織的信任、重視，個(gè)人可能一生都未必有機(jī)會(huì)跨越幾千里路，飽覽大好河山，感知不同的地域、民族、風(fēng)俗，提升自己的本領(lǐng)。基層是一本大書，實(shí)踐是一座熔爐，你可以在這里學(xué)會(huì)面對和處理復(fù)雜局面，學(xué)會(huì)與人打交道，學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際。任何時(shí)候不能放棄學(xué)習(xí)，腦子要始終高速運(yùn)轉(zhuǎn)，把工作變成研究，把研究做成工作，在工作中研究，在研究中工作。

年輕人應(yīng)該珍惜和把握住這種機(jī)會(huì)，多向身邊的領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)習(xí)，多向基層工作的“老法師”、“明白人”請教，多往下面跑一跑，聽聽你的服務(wù)對象的需求和難處，盡力地幫助他們排憂解難。就像總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，越是機(jī)關(guān)工作人員，越應(yīng)該不斷自覺提醒自己要下基層、接地氣，這樣你對真實(shí)中國的理解才能更深，對基層工作者政策執(zhí)行過程中的不易才會(huì)理解更透，反過來才會(huì)在機(jī)關(guān)的政策制定過程中更加注重基層視角、避免拍腦袋決策。

基層工作會(huì)議的強(qiáng)度和工作量超乎想象

觀察者網(wǎng)：文山會(huì)海、任性問責(zé)、一票否決、頻繁檢查、精準(zhǔn)填表……近年來，形式主義在基層不斷被吐槽，卻仍有蔓延之勢。您在基層工作時(shí)，是否也有這樣的體驗(yàn)？您覺得對于基層形式主義的某些現(xiàn)象，有何破解之道？

曹東勃：這點(diǎn)的確是有體會(huì)和同感。我看了一下這一年的工作日志，最密集的時(shí)候大概每天都在開會(huì)。有的會(huì)是要做出決策和部署工作的，有其必要性。而且這類會(huì)議的強(qiáng)度和工作量之大也超乎想象，比如政府常務(wù)會(huì)通常兩周一次，有需要的時(shí)候還會(huì)臨時(shí)加場。為了應(yīng)對上級(jí)的各種一票否決和檢查督查的要求，基層政府也只能一石多鳥、會(huì)中套會(huì)，專題研究相關(guān)工作，留下痕跡，便于備查。

縣級(jí)政府不同于同一級(jí)別的其他單位，它實(shí)際上是國家治理體系中的重要樞紐。所以一個(gè)條線部門的處級(jí)干部，可能都未必有機(jī)會(huì)“開如此多的會(huì)議”，但是同級(jí)別的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各種會(huì)議都會(huì)找上他們。某些重要的工作會(huì)議，為了把責(zé)任壓實(shí)，會(huì)一直把視頻會(huì)議開到縣級(jí)層面，比如非洲豬瘟防控、校園安全檢查等等。那么中央的會(huì)議開完后，省級(jí)的就要接著開，然后是州市的再開，一環(huán)套一環(huán)地往下開。這類會(huì)議效率是比較高的，講的也都是干貨。

還有一類會(huì)議的“含金量”就打了折扣，明明可以借助通訊技術(shù)手段通過視頻就能夠開好的會(huì)議，一定要把各縣市的領(lǐng)導(dǎo)干部召集到州府所在地去開會(huì)，會(huì)場也沒有討論，只是領(lǐng)導(dǎo)講話布置工作，講完就散會(huì)。因而此類雞肋會(huì)議也是始終存在。

漫畫圖 圖自網(wǎng)絡(luò)

除了這種開會(huì)，還有來自條線和地方的各種考核、督導(dǎo)、督查、調(diào)研，這里面總不免有一些重復(fù)性的、低效率的事情，給基層的日常工作造成一些影響。以前人們總是抱怨“上有政策，下有對策”，實(shí)際上這個(gè)話現(xiàn)在要中性地看，基層有的時(shí)候之所以要不得不“有對策”、搞變通，也是迫不得已，很多事情不得不同時(shí)頂著多個(gè)帽子來做，一石多鳥，否則難于應(yīng)付鋪天蓋地的各類要求。所以這兩年“上面千把錘，下面一顆釘”這句話得到更多的認(rèn)同，也得到上級(jí)的理解。它的基礎(chǔ)是我們這樣的五級(jí)政府格局下，縣級(jí)及以下是根本，是“上面千條線，下面一根針”。

這一點(diǎn)在我們的基本制度剛剛確立的時(shí)候，毛主席就認(rèn)識(shí)到的。他1956年在《論十大關(guān)系》中就深有感觸：“現(xiàn)在幾十只手插到地方，使地方的事情不好辦。立了一個(gè)部就要革命，要革命就要下命令。各部不好向省委、省人民委員會(huì)下命令，就同省、市的廳局聯(lián)成一線，天天給廳局下命令。這些命令雖然黨中央不知道，國務(wù)院不知道，但都說是中央來的，給地方壓力很大。表報(bào)之多，鬧得泛濫成災(zāi)。這種情況，必須糾正?！?

周恩來總理將治理統(tǒng)計(jì)報(bào)表泛濫上升到反對“文牘主義和形式主義的官僚主義”這樣的政治高度。他對此有過形象描述和深刻批評(píng)：“指示多，不看；報(bào)告多，不批；表報(bào)多，不用；會(huì)議多，不傳；來往多，不談”。為此，當(dāng)時(shí)國務(wù)院要求各部門自上而下清理自查和各地方自下而上揭發(fā)“非法”表格，對文牘主義和形式主義開展嚴(yán)肅的批評(píng)問責(zé)。這在很大程度上遏制了統(tǒng)計(jì)報(bào)表滿天飛的不正?，F(xiàn)象，清除廢止了一批冗余的報(bào)表制度，改進(jìn)了黨的工作作風(fēng)，優(yōu)化了社會(huì)治理。

幾十年的政府改革中，簡政放權(quán)、清理文山會(huì)海一直是主要內(nèi)容。在2020年全面建成小康社會(huì)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)即將到來之際，做好精準(zhǔn)扶貧工作成為補(bǔ)齊短板的重中之重?？墒墙?，各方面渠道所反映的工作流程漏洞和基層干部苦衷，讓人們看到了某種文牘主義、形式主義的死灰復(fù)燃。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，以各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表為載體的人為工作量有增無減，豈非咄咄怪事？部分干部為了獲得準(zhǔn)確信息，將大量工作攤派到農(nóng)村一線，使原有依托于熟人社會(huì)環(huán)境的、較為自然的社區(qū)治理關(guān)系驟然緊張。部分農(nóng)村基層自治組織疲于登記造冊，部分貧困農(nóng)戶的真實(shí)信息得不到反映。以至于一些大學(xué)生村官，也陷入于村委會(huì)辦公室的各類文牘工作的汪洋大海之中，成為應(yīng)對各類報(bào)表的office達(dá)人，甚至擠占了下到農(nóng)戶家的時(shí)間。難道他們“到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去”，只能做這些紙面工作嗎？形式主義的可怕后果，由此可見一斑。所以中央下決心要解決這個(gè)問題，真的很有必要。

我覺得作為基層干部，經(jīng)常在思想觀念、生活學(xué)習(xí)作風(fēng)上檢視自己，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，是一種很有必要的凈化靈魂、改變思路、更新觀念的必要形式。關(guān)鍵是把自己、把本職工作“擺進(jìn)去”，對照同領(lǐng)域的最好標(biāo)準(zhǔn)來“找差距”、“抓落實(shí)”。少簽一些除了轉(zhuǎn)移責(zé)任之外別無價(jià)值又很難落實(shí)的責(zé)任狀，少搞一些拍腦袋、一刀切的運(yùn)動(dòng)式治理、泛濫成災(zāi)的一票否決和虛頭八腦、大而呼隆的考核。嚴(yán)格落實(shí)好中央對于為基層減負(fù)、治理文山會(huì)海的各項(xiàng)文件精神，簡化考評(píng)體系，相信一些現(xiàn)狀是會(huì)得到改變的。

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