【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 包毅楠】

自2015年10月27日的“拉森”號(hào)事件以來(lái)，美國(guó)以維護(hù)“南海航行自由”為名頻繁派遣軍艦擅闖我國(guó)南海島礁鄰近海域，以挑戰(zhàn)我國(guó)南海的海洋權(quán)利主張。

根據(jù)中外學(xué)者統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月，這種“闖島式”的“航行自由行動(dòng)”已發(fā)生46次。在特朗普第一任總統(tǒng)任期內(nèi)，這種“航行自由行動(dòng)”表現(xiàn)出“高頻次”“助力對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)”以及“顯著雙標(biāo)”等特點(diǎn)。而隨著美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力正式交接的日子逐漸臨近，特朗普是否會(huì)在未來(lái)四年的第二任期內(nèi)再度大幅提升所謂的南海“航行自由行動(dòng)”，值得中國(guó)學(xué)界和軍政部門密切關(guān)注、研判。

美國(guó)針對(duì)我國(guó)南海的“航行自由行動(dòng)”及其主要類型

美國(guó)的“航行自由”行動(dòng)是其自1979年起設(shè)立的“航行自由計(jì)劃”的一部分，同外交抗議一樣，都是用來(lái)反對(duì)美國(guó)單方面識(shí)別的所謂其他國(guó)家的“過(guò)度海洋主張”。

雖然美國(guó)自上世紀(jì)90年代起就頻繁通過(guò)外交抗議形式反對(duì)它所認(rèn)為的中國(guó)“過(guò)度海洋主張”，但采用軍艦“闖島式”的“航行自由行動(dòng)”，且通過(guò)媒體炒作渲染，則要追溯到前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后期的2015年。此后，無(wú)論是特朗普或是拜登當(dāng)局，都沿襲了這種做法。

美艦“闖島式”的“航行自由行動(dòng)”，主要針對(duì)美國(guó)識(shí)別的以下三類涉及中國(guó)的 “過(guò)度海洋主張”：

第一類，是“軍艦在領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)須獲批準(zhǔn)”。

依據(jù)1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第六條的規(guī)定，“外國(guó)軍用船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)海，須經(jīng)中華人民共和國(guó)政府批準(zhǔn)。”中國(guó)在1996年5月15日批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（《公約》）時(shí)也聲明《公約》“有關(guān)領(lǐng)海內(nèi)無(wú)害通過(guò)的規(guī)定，不妨礙沿海國(guó)按其法律規(guī)章要求外國(guó)軍艦通過(guò)領(lǐng)海必須事先得到該國(guó)事先許可或通知該國(guó)的權(quán)利”。

美國(guó)政府歷來(lái)認(rèn)為這一規(guī)定與《公約》中關(guān)于外國(guó)船舶在沿海國(guó)領(lǐng)海享有無(wú)害通過(guò)權(quán)的規(guī)定不符，將沿海國(guó)要求“事先許可”或“事先通知”的國(guó)內(nèi)立法視為“過(guò)度海洋主張”。

這一理由是近年來(lái)美國(guó)海軍歷次“闖島式”的“航行自由行動(dòng)”中，挑戰(zhàn)我國(guó)海洋權(quán)利主張中頻次最高的。截至目前有記錄的46次行動(dòng)中，該事項(xiàng)受到的挑戰(zhàn)高達(dá)35次。

第二類，是所謂“過(guò)度的直線基線”。

中國(guó)在1996年5月15日、2012年9月10日、2024年3月1日和2024年11月10日先后四次發(fā)布我國(guó)部分領(lǐng)?；€聲明，陸續(xù)公布我國(guó)沿海地區(qū)的部分遠(yuǎn)海島嶼的領(lǐng)海基點(diǎn)和基線。

其中，西沙群島的領(lǐng)?；€是在1996年5月15日的聲明中公布的。而美國(guó)政府一直認(rèn)為中國(guó)的西沙群島不具備劃設(shè)直線基線的資格，曾在1997年通過(guò)外交照會(huì)提出抗議。

近年來(lái)，美國(guó)軍艦多次擅闖我西沙群島內(nèi)水，或在西沙群島領(lǐng)海中進(jìn)行“非無(wú)害”的活動(dòng)（例如起降艦載機(jī)或舉行救生演習(xí)），以表示不承認(rèn)我國(guó)西沙群島的直線基線。截至目前，該事項(xiàng)受到11次軍艦“闖島式”的“航行自由行動(dòng)”挑戰(zhàn)。

第三類，是“低潮高地的（潛在）領(lǐng)海主張”。

美國(guó)政府認(rèn)可2016年7月12日所謂“南海仲裁案”仲裁庭的最終裁決，而該裁決將包括美濟(jì)礁、仁愛礁、渚碧礁等島礁在內(nèi)的我國(guó)實(shí)際控制的地物裁定為低潮高地，無(wú)法產(chǎn)生領(lǐng)海。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)雖未公布南沙島礁地物的領(lǐng)?；€，但實(shí)踐中在這些地物的鄰近海域主張潛在的領(lǐng)海。

因此，在2016年7月12日后，美國(guó)軍艦曾數(shù)次進(jìn)入美濟(jì)礁等被其視為低潮高地的島礁12海里之內(nèi)，且進(jìn)行所謂“非無(wú)害”活動(dòng)，如操演武器、投放潛航裝置、開展救生演習(xí)、停留、起降艦載機(jī)等。美方聲稱其軍艦是在行使公海航行自由的權(quán)利，以表明無(wú)視中國(guó)潛在主張的領(lǐng)海。截至目前，該事項(xiàng)受到8次美國(guó)軍艦“闖島式”的挑戰(zhàn)。

在南海海域開展所謂“航行自由行動(dòng)”的美國(guó)海軍阿利·伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“哈爾西”號(hào)（DDG-97）

特朗普第一任期內(nèi)美國(guó)針對(duì)我國(guó)南海的“航行自由行動(dòng)”特點(diǎn)

雖然美國(guó)軍艦“闖島式”的“航行自由行動(dòng)”從奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)就已開始，但在特朗普第一任期內(nèi)，這類行動(dòng)同他的前任奧巴馬以及繼任的拜登任內(nèi)采取行動(dòng)相比，具有顯著不同點(diǎn)。

首先，是次數(shù)和頻率均超高。特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)南海的軍艦“闖島式”的“航行自由行動(dòng)”共計(jì)27次——2017年4次、2018年5次、2019年和2020年均為9次，幾乎是拜登任內(nèi)（15次）的兩倍。

除了行動(dòng)總數(shù)多，其頻率也高，甚至發(fā)生了兩次在連續(xù)兩天內(nèi)在不同海域發(fā)生兩次“航行自由行動(dòng)”的情況：2019年11月21日、11月22日分別擅闖南沙美濟(jì)礁鄰近海域和西沙群島領(lǐng)海；2020年4月28日、4月29日分別擅闖西沙群島領(lǐng)海和南沙群島南薰礁鄰近海域。

此外，還發(fā)生3次兩艘軍艦同時(shí)參與“航行自由行動(dòng)”、4次單艘軍艦在同一天內(nèi)擅闖多個(gè)島礁鄰近海域的情況。而在奧巴馬還是拜登總統(tǒng)任內(nèi)的“航行自由行動(dòng)”均未出現(xiàn)類似情況。