最近幾年，在推進(jìn)全球租稅正義的目標(biāo)上，美國自私自利的做法也讓各國傷透腦筋，因為美國是發(fā)達(dá)國家中唯一拒絕簽署《共同申報準(zhǔn)則》（CRS） 的國家， 成為這個全球打擊逃漏稅的國際新規(guī)約下的最大黑洞。

這是一個非?；恼Q的故事，因為最早啟動全球追繳漏稅的就是美國。2010年，美國通過了《外國賬戶稅收遵從法》（FAT-CA），俗稱“肥咖”條款。根據(jù)這個法案，美國要求外國金融機(jī)構(gòu)（FFI）向美國國稅局（IRS）提供美國納稅人的賬戶信息，以逼迫美國公民和綠卡人士申報海外賬戶與海外所得，對于不配合的FFI，就其來源于美國的所得征收30%的扣繳作為處罰。

美國利用FATCA給傳統(tǒng)的避稅天堂以沉重的打擊，包括瑞士、百慕大與開曼群島，在面臨失去進(jìn)入美國金融體系的威脅下，都一一被迫配合美國政府的要求，主動向IRS提供美國納稅人的賬戶資料，并嚴(yán)格審查有美國背景客戶的開戶信息。然后美國又陸續(xù)與一百多個國家與地區(qū)，在FATCA框架下簽署雙邊信息互換協(xié)定，表面上這是一種互惠協(xié)定，配合落實FATCA規(guī)定的國家，也可以要求美國提供本國納稅人在美國的金融賬戶資料。

FATCA由美國國會于2010年頒布，旨在針對美國納稅人使用外國賬戶的違規(guī)行為。來源：美國財政部

在美國強(qiáng)勢推動FATCA的刺激下，歐洲各國政府也開始積極追查本國納稅人隱匿在海外避稅天堂的賬戶，讓傳統(tǒng)的避稅天堂遭遇第二波打擊。接著G20在2014年正式推出CRS，這套更完整而標(biāo)準(zhǔn)化的全球金融機(jī)構(gòu)境外背景客戶賬戶信息交換的國際規(guī)范，目的在于落實租稅正義，讓富人藏匿在國外的財富與投資收益無所遁形。

從2016年開始，陸續(xù)有108個國家與地區(qū)簽署這項國際規(guī)約。中國也從2018年開始全面執(zhí)行CRS規(guī)定，有義務(wù)將外籍人士在本地金融機(jī)構(gòu)賬戶的基本信息、總金額、流動情況提供給國外稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中國政府也可以借此掌握中國公民在國外金融機(jī)構(gòu)賬戶的基本信息。

自CRS從2016年陸續(xù)上路以來，全球的富豪階層與他們的會計師，都忙著重新配置他們的資產(chǎn)并轉(zhuǎn)移他們的金融賬戶。這些千方百計想要隱匿財富的富豪，都不約而同地發(fā)現(xiàn)一個新的避稅天堂，那就是美國。這是因為美國拒絕簽署CRS，美國給出的荒謬?yán)碛墒?，美國已?jīng)與絕大多數(shù)CRS簽署國之間有雙邊信息互換協(xié)定。

而實際情況是，美國要求其他國家巨細(xì)無遺地提供美國納稅人的海外賬戶資料，但其他國家政府想要從美國金融機(jī)構(gòu)拿到資料卻會面臨百般刁難。美國刻意讓自己成為CRS體系下的最大漏洞，因為這樣一來，美國可以替代傳統(tǒng)的避稅天堂國家，吸引大量離岸財富涌向美國，既可讓美國財富管理相關(guān)服務(wù)業(yè)大發(fā)不義之財，又可鞏固美元地位。

從2015年到2017年，美國的金融機(jī)構(gòu)與會計師，都忙著將客戶的錢從傳統(tǒng)離岸避稅天堂（比如巴哈馬、瑞士、百慕大等），轉(zhuǎn)移到美國岸上天堂（比如特拉華州、內(nèi)華達(dá)州、懷俄明州和南達(dá)科他州等）。2017年，美國離岸金融規(guī)模為全球第一，占22。3%，而2015年時，美國占比還僅為14%。

在美國，離岸財富也會加劇不平等，但其影響比歐洲要小，即使不考慮避稅天堂，美國的最高財富份額也已經(jīng)非常高。來源：《金融時報》

對于美國經(jīng)常破壞規(guī)則的行徑，所有參與美國主導(dǎo)的多邊組織的會員國基本上都是盡量忍讓。西方國家之所以多半選擇遷就與姑息，是因為它們在美國主導(dǎo)的國際秩序下，畢竟享有參與核心與分享決策權(quán)的特殊待遇。非西方國家更不愿意挺身而出，因為可能有遭遇報復(fù)與孤立的風(fēng)險。

過去，西方國家擔(dān)心如果美國完全拋棄多邊主義，國際秩序可能回到一戰(zhàn)前的劍拔弩張狀態(tài)，在沒有更好的替代選項時，它們寧可擁護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，并盡可能忍讓。在歐盟成立之后，西歐國家還勉強(qiáng)可以通過集體談判地位在貿(mào)易、貨幣與金融領(lǐng)域約束美國，但也因此觸發(fā)特朗普與班農(nóng)產(chǎn)生想要拆解歐盟的念頭。

第四，美國霸權(quán)兩面性最詭譎的悖論就是:它既是國際秩序的來源，也是國際體系不穩(wěn)定的來源：它既是安全秩序的提供者，也是導(dǎo)致許多國家不安全的根源。西方主流關(guān)系學(xué)者都說美國是國際公共產(chǎn)品的提供者，而他們對美國也是國際公共之惡（ public bads）的主要來源卻避而不談。其實，只要我們拋開西方中心思維，支援這個悖論的證據(jù)比比皆是。美國的地理環(huán)境賦予它得天獨厚的地緣政治安全屏障:它與其他傳統(tǒng)陸權(quán)地隔了兩個大洋，南北兩個鄰邦與它實力懸殊，除了緊密依附于它別無選擇。

它很早就把西歐列強(qiáng)的勢力驅(qū)趕出西半球，門羅主義讓中美洲與南美洲成為自己的后院。所有與美國有潛在戰(zhàn)略利益沖突的大國，都沒有這樣高枕無憂的地緣政治條件，而美國充分利用這種地理優(yōu)勢的不對稱性，借助軍事盟友與遠(yuǎn)端打擊力量，在自己對手國的后院或鄰近區(qū)域煽風(fēng)點火，讓對手（甚至是自己的盟友）不得安寧。

只有到蘇聯(lián)建立可靠的戰(zhàn)略核武力量后，美國本土才第一次直接暴露在生存威脅的陰影下。但美國還是千方百計試圖恢復(fù)它可以摧毀對手，而自己卻不受直接戰(zhàn)火威脅的不對稱優(yōu)勢，所以全面發(fā)展反導(dǎo)彈系統(tǒng)與推進(jìn)太空武器研發(fā)。

美國在二戰(zhàn)后長期享有唯我獨尊的地位，因此它的外交與國防精英把國家安全利益的邊界無限延伸。他們界定的范圍從軍事安全到能源供給，從海洋到太空，從氣候戰(zhàn)到細(xì)菌戰(zhàn)威脅，從美國企業(yè)國際競爭力到高科技優(yōu)勢，從意識形態(tài)到軟實力，從全球監(jiān)聽到網(wǎng)絡(luò)安全。

這批外交與國防精英與相關(guān)國家部門，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與智庫早已形成一個牢固而龐大的利益結(jié)構(gòu)，不斷找尋潛在的敵人就是他們的利益所在。所以他們在雷達(dá)銀幕上察覺到任何對美國國家利益有潛在威脅的目標(biāo)時，就會放出風(fēng)聲、制造輿論，然后強(qiáng)力主張必須設(shè)法打擊、圍堵或鏟除。

美國對中東的影響：下降，上升還是停滯？來源：Young Diplomats

所以，美國給世界制造的首要公共之惡，就是它對國家安全利益的極限追求，以及隨時可以以國家安全為借口踐踏文明底線，其結(jié)果就是給其他地區(qū)與國家制造各種更大更深的不安全。美國在世界各地肆意操縱所謂的軍事平衡，挑撥領(lǐng)土或宗教爭端，加深許多國家的安全困局，并激發(fā)區(qū)域性軍備競賽。美國為了自己的戰(zhàn)略利益，在不少地區(qū)刻意制造政治動亂，甚至直接進(jìn)行軍事干預(yù)，來削弱或鏟除反美政權(quán)，并加深傳統(tǒng)盟邦對它的依賴。