三、中美大阪峰會：成果有待檢驗

2019年6月29日，中美兩國元首在大阪二十國峰會期間，舉行了歷史性的雙邊首腦會晤。兩國同意在平等和相互尊重的基礎上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。美方表示不再對中國出口產(chǎn)品加征新的關稅；兩國經(jīng)貿(mào)團隊將具體問題展開磋商。充分發(fā)揮了中美首腦高層會晤對兩國關系的“戰(zhàn)略引領”作用，在中美貿(mào)易戰(zhàn)陷入嚴重僵局和對峙的情況下，已決定性地抑制兩國貿(mào)易戰(zhàn)升級，并有望盡快重啟中美貿(mào)易談判。

G20大阪峰會  圖片來源：IC photo

然而，特朗普在大阪峰會上釋放的“善意”是有限的，中美貿(mào)易戰(zhàn)未來是否能真正“休兵止戰(zhàn)”，我們還不能盲目樂觀。

特朗普政府對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，嚴重擾亂了中美兩國間經(jīng)貿(mào)關系，沉重打擊了原本互利合作的兩國正常交往，單方面破壞了兩國間原本高度相互依賴的市場秩序。尤其是2019年5月5日，特朗普在中美貿(mào)易談判仍在正常進行的同時，宣布對2000億中國進口商品的增稅從10%提高的25%，并隨后將華為等70家相關公司列入出口制裁的“實體清單”。美國對華貿(mào)易戰(zhàn)，升級為“斷供”為目標的科技戰(zhàn)，旨在全面打壓和阻斷中國產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新的歷史性進程，重新拉大中美兩國力量對比開始縮短的歷史進程。中美關系的下滑究竟將走多遠？我們必須對此保持高度的警覺。特朗普政府目前對華“科技戰(zhàn)”，是否會想要筑起阻斷中國高科技發(fā)展的“鐵幕”，仍需拭目以待。

然而，特朗普政府實施的“全面打壓”的策略既缺乏足夠的能力保障，又缺乏可以拉攏的實質(zhì)性國際支持。全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈已經(jīng)成為一個世界主要經(jīng)濟體缺了誰都難以維系的整體，讓美國市場和高科技與中國“脫鉤”不僅需要美國所有高科技公司的認可，需要世界主要經(jīng)濟體“唯美國馬首是瞻”，更需要付出切斷全球化進程的高昂代價。日本首相安倍在二十國集團峰會上提出：“競爭使得有些國家采取貿(mào)易保護主義政策，使得國與國之間產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦；必須維護自由、公正、無差別的貿(mào)易體制，這是G20的責任和義務。”作為美國鐵桿盟友的日本能夠說出這么一番話，說明特朗普政府的對華貿(mào)易霸凌主義不會真正得到國際支持。

安倍晉三與特朗普  圖片來源：IC photo

美國一味想要中國全面屈服的加增關稅的做法，已經(jīng)給美國和世界經(jīng)濟蒙上了陰影。美國貿(mào)易談判代表辦公室2019年6月17-19日舉行對華貿(mào)易戰(zhàn)聽證會上，多數(shù)美國企業(yè)明確表示擔憂和反對。5月份美國新增就業(yè)崗位和工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)都開始下降。如果繼續(xù)對超過3000億美元中國進口商品加稅，這種一味施壓、簡單追求短期效果的做法，只會導致全球經(jīng)濟秩序的崩潰。中美關系的40年，是兩國相互扶持和互利的40年，更是幾代中國人在中國共產(chǎn)黨的領導下勤奮努力、辛勞苦干取得了中國在全球財富和利益分配結構中開始從“邊緣”走向“中心”的40年。特朗普政府的鷹派團隊想要“壓服”，首先要問問今天的全球財富和利益分配結構同意不同意、接受不接受？

2018年5月正式開始的中美貿(mào)易談判進程，中國政府在不斷展示爭取雙方妥協(xié)和共識的政治決心和變革意志，真誠地想要解決中美之間的貿(mào)易爭議和摩擦。美國貿(mào)易談判代表萊特希澤近來也表示，中美對話已經(jīng)就90%的談判內(nèi)容“談成了”。為什么剩下的10%難以跨越？根本原因還在于美國是否能夠尊重貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策背后的中國體制因素，在于談判需要不斷累積信任和誠意，而不是從頭到尾通過蠻橫地揮舞加稅的大棒迫使中國屈服。特朗普政府和美國的政策和知識精英，是否能夠“現(xiàn)實與合理地解讀中國的政策、目標和手段”，已經(jīng)成為中美關系在嚴峻的“范式變化”的大局下能否避免進一步惡化的關鍵。近期部分美國學者和政府官員發(fā)表聯(lián)署信，呼吁美國政府和國會不要把中國當做“敵人”，就是呼吁美國政治需要“合理、準確地解讀”中國。

縱觀新中國外交史，這兩年的中美貿(mào)易談判是中國經(jīng)歷過的強度最大、難度也最大的雙邊談判歷程，同樣也是我們達成協(xié)議的態(tài)度最靈活、通過中美共識加速中國改革開放的意志最鮮明的一次談判。然而，當中國不斷展示誠意、推進原則共識和爭取漸進路徑、化解爭議的同時，以律師和金融大鱷從業(yè)背景為主的美國團隊，在美國的談判路徑選擇上十分強調(diào)細節(jié)、力量、效率和“結果導向”的“結構變革”，企圖想要全面按照美國的口味、利益和標準來達成中美貿(mào)易談判的協(xié)議。事實上，談判已經(jīng)并非是簡單的協(xié)議內(nèi)容，而是雙方的思路、方式和經(jīng)貿(mào)議題背后的政治因素的碰撞和對決。特朗普政府團隊一味追求兩國貿(mào)易協(xié)議要完全“美國化”的標準設置，是中美貿(mào)易談判多次陷入困境的根本原因。

中國領導人站在處理好中美關系的戰(zhàn)略高度，在中美大阪峰會上再度強調(diào)兩國關系需要“協(xié)調(diào)、合作與穩(wěn)定”戰(zhàn)略思路，也得到了特朗普總統(tǒng)正面回應。并就中美之間一系列的難題和難點，例如臺灣問題、對華為等中國高科技企業(yè)的打壓和對中國赴美學生和學者的限制等，坦率地表達了中國的強烈關注。特朗普總統(tǒng)也做了一些積極的表示。但今天中美關系“范式變化”的結果是，兩國間長期的意識形態(tài)沖突已經(jīng)被視為“國家安全的重要部門，并開始實質(zhì)性影響各自的經(jīng)濟政策”。包括繼續(xù)進行的中美貿(mào)易談判在內(nèi)，美國政府是否真心地能對他們面前的“中國話題”表現(xiàn)出起碼的尊重和認知，真正降低一味依仗“美國力量優(yōu)勢”想要“美國化”地處理兩國爭議的原有做法，才是中美大阪峰會成果的試金石。

當前，中美關系已經(jīng)走到了歷史的節(jié)點。同樣，中國的改革和發(fā)展，也走到了歷史節(jié)點。中國領導人在二十國集團大阪峰會上的發(fā)言，向全世界生動展現(xiàn)了中國面對美國打壓、勇于追求變革和貢獻于全球經(jīng)濟穩(wěn)定與繁榮的中國智慧和中國決心。講話明確提到了中國正在大力推進“結構改革”這一中心工作，清晰有力地提出了進一步開放市場、主動擴大進口、改善營商環(huán)境、全面實施平等待遇以及大力推動經(jīng)貿(mào)談判等五大舉措。針對美國在貿(mào)易談判中要求中國需要做出的“結構變革”，中國領導人主動向世界宣告中國的“結構改革”。這既是中國與美國愿意達成貿(mào)易協(xié)議的信心所在，更是中國的發(fā)展進程不會受制于美國的“中國意志”的生動體現(xiàn)。

中美貿(mào)易談判繼續(xù)進行，但“老對手”必將面臨“新問題”。當中國開始主動“求變”、主動推進創(chuàng)新，特朗普政府的中國“施壓”同樣需要轉換思路和標準。中美之間能夠達成的貿(mào)易協(xié)議，應該是一項公正、全面、可執(zhí)行的協(xié)議。這項協(xié)議不僅在中國采購美國產(chǎn)品時顧及中國的實際需要和能力，在文本平衡、全面取消美國對華貿(mào)易制裁等問題上實現(xiàn)突破；與此同時，中美貿(mào)易協(xié)議更需要為中國繼續(xù)深化結構改革助力，為美國減緩對中國的科技戰(zhàn)背書，為中美關系長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造新條件。