【文/ 朱鋒】

中美關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“質(zhì)變”。

當(dāng)前美國(guó)特朗普政府看待和處理中美關(guān)系的基本做法，已經(jīng)構(gòu)成了外交政策與國(guó)際關(guān)系分析中典型的“范式變化”（paradigm change）。這是自1979年中美建交以來，兩國(guó)關(guān)系正在經(jīng)歷的前所未有的新變化，也是中國(guó)正在經(jīng)歷的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境最為深刻和嚴(yán)峻的變化。

奧巴馬政府時(shí)期，中國(guó)和美國(guó)始終保持著積極合作、協(xié)調(diào)利益和管控分歧為基調(diào)的雙邊關(guān)系，北京和華盛頓都致力于維護(hù)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。奧巴馬政府歡迎一個(gè)“繁榮、強(qiáng)大和穩(wěn)定的中國(guó)”的主張還歷歷在目。特朗普上臺(tái)兩年半的時(shí)間，中美關(guān)系就出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變和巨大的戰(zhàn)略性倒退。究其原因，奧巴馬政府后期中美關(guān)系的調(diào)整就已經(jīng)出現(xiàn)。特朗普政府執(zhí)政理念中的美國(guó)民粹主義以及特朗普忠實(shí)選民中的反自由貿(mào)易、反全球化的傾向?qū)γ绹?guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)有著重大影響。冷戰(zhàn)結(jié)束28年以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)執(zhí)行什么樣的對(duì)外政策的分裂十分明顯。

特朗普與美國(guó)農(nóng)民  圖片來源：IC photo

美國(guó)地方政治和經(jīng)濟(jì)的變化，對(duì)白宮的影響同樣巨大。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊刊文指出，得克薩斯和加利福尼亞代表了美國(guó)兩種不同的治理模式，未來的美國(guó)或許將取決于這兩個(gè)州的治理理念究竟能在多大程度上變成全國(guó)性的實(shí)踐。“得克薩斯模式”就是減稅、加大美國(guó)制造業(yè)的投資以及保護(hù)美國(guó)市場(chǎng)，“加州模式”則是強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾的福利開支、致力于減排和環(huán)境治理以及推進(jìn)與國(guó)際社會(huì)的自由貿(mào)易與合作。

中美關(guān)系發(fā)生“質(zhì)變”更深層的原因，是美國(guó)的中國(guó)戰(zhàn)略、中國(guó)心態(tài)和所謂的“中國(guó)威脅”的評(píng)估都發(fā)生了重大調(diào)整和變化。中美關(guān)系未來可控的發(fā)展進(jìn)程，需要中國(guó)更加客觀、深入、理性地思考兩國(guó)關(guān)系的處置方式和未來的調(diào)整進(jìn)程。

究竟是什么因素在讓中美關(guān)系出現(xiàn)這么快的變化？

一、中美關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“范式變化”

在外交政策和國(guó)際關(guān)系研究中，“范式變化”特指國(guó)家間關(guān)系處理的基本方式、原則和目標(biāo)出現(xiàn)了根本性的變化。中美關(guān)系這一變化的根本原因，是中美之間力量對(duì)比的變化，也是美國(guó)對(duì)“中國(guó)威脅”和“中國(guó)問題”的認(rèn)知方式、心態(tài)和戰(zhàn)略選擇都出現(xiàn)了重大變化的結(jié)果。2008年的國(guó)際金融危機(jī)，以及之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和中國(guó)對(duì)美投資在2014年開始超越美國(guó)對(duì)中國(guó)的投資等一系列事件，已經(jīng)開始讓美國(guó)精英思考中美關(guān)系的“范式變化”。

從2016年總統(tǒng)競(jìng)選開始，特朗普就不斷指責(zé)“偷了美國(guó)的技術(shù)、鉆了美國(guó)的空子、占了美國(guó)的便宜”。特朗普當(dāng)選和執(zhí)政，美國(guó)處理中國(guó)議題必然出現(xiàn)“范式變化”是可以肯定的。自從特朗普?qǐng)?zhí)政之后，美國(guó)的對(duì)華政策大幅調(diào)整，迅速朝著沖突和對(duì)抗的方向發(fā)展，和“新保守主義”政治力量幾乎出于同一陣營(yíng)的“鷹派”占據(jù)從白宮到五角大樓、從美國(guó)貿(mào)易談判代表署到國(guó)務(wù)院的各個(gè)政府部門的主導(dǎo)位置。尤其是隨著蒂勒森、馬蒂斯的下臺(tái)，特朗普的對(duì)華外交已經(jīng)全面“變”字、“狠”字當(dāng)頭。其目的，就是要在市場(chǎng)開放、經(jīng)貿(mào)法則和高科技等領(lǐng)域?qū)θA實(shí)行“清算”。

萊特希澤  圖片來源：IC photo

對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)就是不再給中國(guó)繼續(xù)提供“鉆空子、占便宜和偷竊技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的機(jī)會(huì)，不惜要在市場(chǎng)投資、高科技合作、甚至對(duì)高科技領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者和學(xué)生交流“關(guān)門”。這些做法，不僅實(shí)質(zhì)性地背離了美國(guó)以往歷屆政府對(duì)華實(shí)行的加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、投資、科技等領(lǐng)域內(nèi)合作與交流、鼓勵(lì)中國(guó)“融入世界”的“對(duì)華接觸政策”，更意味著美國(guó)開始轉(zhuǎn)向?qū)θA“不接觸政策”。

對(duì)于特朗普政府和美國(guó)政策精英的這些變化，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)系處理中的“協(xié)調(diào)、合作與穩(wěn)定”，尤其是兩國(guó)需要“在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系”。從2017年4月7日中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)佛羅里達(dá)海湖莊園和特朗普舉行的首次習(xí)特會(huì)，到2018年12月1日中美兩國(guó)首腦在二十國(guó)集團(tuán)布宜諾斯艾利斯峰會(huì)期間舉行的雙邊首腦會(huì)談，再到2019年6月29日二十國(guó)集團(tuán)大阪峰會(huì)期間再度舉行的兩國(guó)元首會(huì)晤，中方都堅(jiān)持了這一處理兩國(guó)關(guān)系的基本原則。

2018年3月開始，特朗普政府發(fā)動(dòng)了規(guī)模前所未有的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)輸美的商品增加高額關(guān)稅。中間經(jīng)過多輪談判，特朗普政府依舊執(zhí)意升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)，將中美兩國(guó)拖入惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥沼中，不僅損害了雙邊關(guān)系，損害了其盟友和世界上其他利益相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，更對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來了巨大的消極沖擊。2019年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，被認(rèn)為是個(gè)大概率的事件。

從美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)起至今，這一年的中美關(guān)系經(jīng)歷了自建交以來最嚴(yán)重的對(duì)立和對(duì)抗。盡管此前中美貿(mào)易摩擦不斷，經(jīng)濟(jì)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端、產(chǎn)業(yè)政策分歧等問題持續(xù)產(chǎn)生，但雙方始終秉持溝通協(xié)商的精神，不希望讓經(jīng)貿(mào)上的沖突從根本上影響兩國(guó)關(guān)系。中國(guó)與美國(guó)作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)貿(mào)往來頻繁，經(jīng)濟(jì)上的相互依存度非常高，保持良好健康的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系是合作共贏的事，有利于雙方的發(fā)展。

然而，美國(guó)時(shí)間2018年4月3日，特朗普政府以“貿(mào)易逆差”為名，宣布將對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的1333項(xiàng)，500億美元的商品加征25%的關(guān)稅；中國(guó)則宣布將“對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅”。經(jīng)過三輪談判后，同年7月6日，美國(guó)如期開始對(duì)第一批清單上818個(gè)類別、總共價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，同日中國(guó)對(duì)美反制措施生效。8月8日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布第二批對(duì)價(jià)值160億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的清單，8月23日生效；中國(guó)對(duì)同等數(shù)額美國(guó)輸華商品加征關(guān)稅的措施也于同日實(shí)施。

美國(guó)時(shí)間2019年5月9日，美方宣布從次日起對(duì)2000億美元中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，中國(guó)則宣布自6月1日起，對(duì)約600億美元的美國(guó)輸華商品分別加征25%、20%、10%和5%的關(guān)稅。

中國(guó)中央電視臺(tái)在2019年5月10日的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中官方表明了中國(guó)的態(tài)度：“不愿打，但也不怕打，必要時(shí)不得不打……美國(guó)下一步是要談，還是要打，抑或是采取別的動(dòng)作，中國(guó)都已備足了政策工具箱，做好了全面應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備?！北M管中國(guó)信心堅(jiān)定、迎難而上，但貿(mào)易戰(zhàn)客觀上對(duì)中美兩國(guó)之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及各自的國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易都產(chǎn)生了巨大的沖擊。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，推翻了此前在兩國(guó)被普遍接受的“經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系的壓艙石”的這一說法，動(dòng)搖了中美長(zhǎng)期總體上保持的關(guān)系穩(wěn)定。中國(guó)具有談判誠(chéng)意和準(zhǔn)備，但2018年以來的中美關(guān)系表明，美國(guó)在貿(mào)易關(guān)系上對(duì)中國(guó)的打壓，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平衡美中貿(mào)易逆差的考量，背后是美國(guó)的中國(guó)威脅評(píng)估、中國(guó)問題認(rèn)知和中國(guó)戰(zhàn)略都發(fā)生了重大變化的結(jié)果，更是美國(guó)政策和知識(shí)精英看待和處理中國(guó)問題時(shí)的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生重大變化的結(jié)果。用美國(guó)國(guó)安會(huì)前亞洲事務(wù)高級(jí)主任麥艾文的話來說，美國(guó)對(duì)華關(guān)系的“范式變化”，是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為與中國(guó)在利益關(guān)系上越來越實(shí)質(zhì)性地難以“調(diào)和”。而且，美國(guó)共和和民主兩黨對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治政策的批評(píng)和焦慮高度一致，對(duì)華采取對(duì)抗政策成為兩黨共識(shí)。

即便對(duì)特朗普發(fā)動(dòng)什么規(guī)模的“貿(mào)易戰(zhàn)”還有爭(zhēng)議，但對(duì)華發(fā)動(dòng)“科技戰(zhàn)”和實(shí)質(zhì)性采取親臺(tái)立場(chǎng)，卻在兩黨間幾乎沒有任何爭(zhēng)議。尤其對(duì)所謂“滲透”和“影響”美國(guó)的“銳實(shí)力”（sharp power）, 成為了中國(guó)“威脅論3.0版”。美國(guó)的政策和研究精英提出，美國(guó)這么多年的對(duì)華接觸政策完全“失敗了”。美國(guó)共和黨參議員盧比奧叫囂，為特朗普的對(duì)華對(duì)抗和打壓政策制造借口。有關(guān)“銳實(shí)力”的分析報(bào)告，開始統(tǒng)計(jì)在美國(guó)政府部門、科研機(jī)構(gòu)和智庫中的華人人數(shù)，把 FBI 口中的“對(duì)美國(guó)構(gòu)成的全社會(huì)性威脅”的定義“具體化”。

盧比奧  圖片來源：IC photo

其結(jié)果，特朗普政府在貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)上全面打壓中國(guó)只是個(gè)借口，也是中美沖突今天所出現(xiàn)的突破口，是保守主義陣營(yíng)對(duì)全球化發(fā)展的抵制和對(duì)中國(guó)崛起開始采取實(shí)質(zhì)性“打擊”措施的一部分。美國(guó)對(duì)于自身長(zhǎng)期主導(dǎo)建立的全球秩序中“力量對(duì)比”的變化產(chǎn)生了巨大憂慮，極力想要保持自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位，把中國(guó)的崛起看作頭號(hào)威脅并試圖遏制中國(guó)的實(shí)力增長(zhǎng)。

同時(shí)，這一富有攻擊性的政策，也是美國(guó)內(nèi)政問題帶來外交不穩(wěn)定的一種“外化表現(xiàn)”。現(xiàn)任美國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)問題、不平等加劇、族群分化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，并沒有實(shí)質(zhì)性的好的解決辦法，而即將到來的總統(tǒng)選舉的壓力，又要求執(zhí)政黨在內(nèi)政外交上展示出鮮明的政策立場(chǎng)來吸引選民。此外，特朗普總統(tǒng)的個(gè)人風(fēng)格和政治想法也是現(xiàn)行戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵成因。

國(guó)內(nèi)外的各種因素交織在一起，對(duì)華強(qiáng)硬政策也成了特朗普政府展示政績(jī)的最大“亮點(diǎn)”。尤其是在野的民主黨也主張對(duì)華強(qiáng)硬對(duì)抗政策之際，特朗普政府的對(duì)華貿(mào)易、科技等方面的蠻橫打壓政策，變成了美國(guó)朝野空前一致的“兩黨共識(shí)”。這些因素整合到一起，決定了美國(guó)今天的對(duì)華政策，也決定了中國(guó)推動(dòng)與美國(guó)談判協(xié)商的空前難度。特朗普政府拋棄了以往美國(guó)歷屆政府奉行的對(duì)華“接觸政策”，想要關(guān)閉對(duì)中國(guó)高科技公司和兩國(guó)高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)合作，打壓中國(guó)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，重新拉大中國(guó)和美國(guó)縮小了的經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新差距。特朗普政府這種“抑制”中國(guó)崛起的力度和決心，同樣也是中美建交以來前所未有的。

美國(guó)對(duì)華政策的“范式變化”，已經(jīng)從軍事、經(jīng)濟(jì)、科技，深入到社會(huì)交往和對(duì)華政策的基本態(tài)度等各個(gè)方面。阻止中美朝著對(duì)抗方向發(fā)展的兩國(guó)關(guān)系的范式變化，同樣需要的是能夠重新定位、處理和管控這種關(guān)系的“新范式”。