二、中美關(guān)系的變化與戰(zhàn)略博弈帶來的影響

美國對中國的戰(zhàn)略牽制和中美之間全方位的戰(zhàn)略競爭體現(xiàn)在多個(gè)方面。中美貿(mào)易戰(zhàn)涉及的產(chǎn)業(yè)政策、科技競爭、經(jīng)貿(mào)摩擦只是沖突的一部分，中美之間的博弈還擴(kuò)展到了國際舞臺上和其他各個(gè)領(lǐng)域。

2018年，就世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易規(guī)則改革的問題，中方與美方代表就在公開場合有過多次交鋒。同年12月，在加拿大境內(nèi)發(fā)生的“孟晚舟案”則是美國出于政治因素而采取的惡性競爭的行為。軍事方面，美國在南海問題上屢屢挑釁，不僅在公開場合批評中國在南海搞“軍事化”，還屢次派出軍艦闖入中國領(lǐng)海，以“航行自由行動(dòng)”為名進(jìn)行挑釁，這種行為在 2018 年發(fā)生了五次，而 2019 年還未過半就已經(jīng)發(fā)生了三次。美國在輿論上攻訐中國，卻無視自己的行為對南海地區(qū)“軍事化”造成的惡劣影響，這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的行為已經(jīng)成了現(xiàn)任美國政府的外交常態(tài)。

特朗普上臺后，還推動(dòng)對臺軍售常態(tài)化。在2017年的“香格里拉安全對話”上，時(shí)任美國國防部長馬蒂斯就表示“依照《臺灣關(guān)系法》，美國堅(jiān)定致力于提供臺必要的防御軍備”。2018年9月，美國更是批準(zhǔn)了價(jià)值30億美軍的對臺軍售，其中包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)和C-130運(yùn)輸機(jī)的戰(zhàn)機(jī)備件。此外，特朗普還簽署了國會遞交的“臺旅法”，允許美臺兩地高層互訪。這些行為都是對“一中”原則和海峽兩岸關(guān)系的挑戰(zhàn)。

在輿論上，美國更是鼓吹新一輪的“威脅論”，試圖拉攏西方盟友共同孤立中國。

（一）銷蝕中美兩國關(guān)系的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)造成重大損害

美國的這一系列行為，無疑是在銷蝕中美之間通過多年不懈努力打造和維護(hù)的相對穩(wěn)定的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)，損害中國的國家利益和重大關(guān)切，這對中美關(guān)系將造成難以修補(bǔ)的裂痕。

事實(shí)上，現(xiàn)任美國政府的對華政策不是一蹴而就的，也絕非完全基于特朗普總統(tǒng)的個(gè)人意志，其反映出華盛頓中心權(quán)力背后的利益集團(tuán)、政治家、戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)以及美國社會整體對中國的態(tài)度轉(zhuǎn)變。這對中國未來如何處理與美國的關(guān)系，尤其是要如何避免“修昔底德陷阱”，維護(hù)維護(hù)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，形成了巨大的挑戰(zhàn)，是中國外交目前面對的最大、最急切的挑戰(zhàn)。

然而，從戰(zhàn)略和長期的角度來看，目前特朗普政府發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)將是極為沉重的。中國的制造業(yè)從低端、中低端到向未來高端的持續(xù)發(fā)展，將決定 21 世紀(jì)的中國是否能夠真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和世界政治意義上的全球性大國。中國未來的軍事裝備和戰(zhàn)斗能力，說到底，也是中國的制造業(yè)是否尖端、科技創(chuàng)新是否不斷領(lǐng)先、政府財(cái)政是否能夠長期和穩(wěn)定地獲得巨額稅收所決定的。美國現(xiàn)在所發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，大幅度降低對美國的高科技合作和投資，不惜讓美國市場給中國“關(guān)門”，嚴(yán)格限制、甚至切斷雙方各個(gè)層次的高科技合作?？陀^地說，中美關(guān)系的“部分脫鉤”已然發(fā)生。

與此同時(shí)，在中美經(jīng)貿(mào)和科技關(guān)系至少將發(fā)生“部分脫鉤”的狀況下，中國的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)和科技發(fā)展能否在今天的全球政治中找到“替代來源”和“替代市場”？中國與其他發(fā)達(dá)國家以及新興國家的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)相對比較平穩(wěn)的時(shí)期，但這些國家在內(nèi)政外交上出現(xiàn)的新變化，需要中國在對外工作中時(shí)時(shí)關(guān)注。首先是在發(fā)達(dá)國家中蔓延的反全球化浪潮，同時(shí)伴隨著民粹主義和保護(hù)主義的興起，主要出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家最集中的歐洲地區(qū)。經(jīng)濟(jì)上，在經(jīng)歷歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，歐洲經(jīng)濟(jì)始終低迷，就業(yè)、收入、貧富差距等問題引起民眾對于歐盟管控和經(jīng)濟(jì)一體化的不滿，開始推崇封閉的政策來增加本國就業(yè)機(jī)會、保護(hù)貿(mào)易利益和本土產(chǎn)業(yè)。在社會文化方面，尤其是“難民危機(jī)”爆發(fā)之后，歐洲各國出現(xiàn)了較為強(qiáng)烈的反移民、反對多元文化情緒，帶有鮮明的民族主義和本土主義色彩。在政治上，各個(gè)國家的保守勢力抬頭，政策和意識形態(tài)上出現(xiàn)右傾趨勢，且此類政策獲得的民意支持在上升，更是有一些極端右翼政黨開始活躍。不斷增強(qiáng)的國家主義、民族主義和保護(hù)主義甚至將“去一體化”思潮推動(dòng)發(fā)展為實(shí)踐。2016年英國“脫歐”就是民粹主義思想和“反全球化”、“去歐洲一體化”的典型案例。

下一任英國首相熱門競爭者鮑里斯·約翰遜  圖片來源：IC photo

曾經(jīng)引領(lǐng)區(qū)域一體化、自由貿(mào)易和對外開放的歐洲走向了反方向。這對于中國推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議在該地區(qū)的施行形成了較大的阻礙。這些思潮和政策趨勢不僅左右著歐洲各國的內(nèi)政外交，也會對歐盟的政策產(chǎn)生影響，可能會使得中歐關(guān)系中的一些問題被放大，比如貿(mào)易摩擦等。另一方面，“反全球化”浪潮客觀上影響著世界格局，增加了全球治理的難度，對全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面作用，這對于積極融入全球體系、支持推動(dòng)全球化進(jìn)程以及更多承擔(dān)全球治理責(zé)任的中國來說意味著更大的挑戰(zhàn)。

（二）影響中國與大國和區(qū)域合作關(guān)系框架，加劇地緣政治競爭壓力

在中美關(guān)系嚴(yán)重倒退之后，中國與大部分發(fā)達(dá)國家之間的合作關(guān)系的大框架也將受到這股“再全球化”力量實(shí)質(zhì)性打擊嗎？顯然，由于和美國關(guān)系的惡化，中國與一些美國盟友之間的關(guān)系也經(jīng)歷著考驗(yàn)，比如在“孟晚舟案”中扮演了協(xié)助者角色的加拿大，又比如在美國的新亞太戰(zhàn)略中具有重要戰(zhàn)略的澳大利亞，以及將外交重心放在解決半島問題上的韓國等。一旦產(chǎn)生更劇烈的沖突，這些與美國有著利益相關(guān)的國家難免會被卷入紛爭。與美國有密切政治、經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系的歐盟各國，尤其是北約國家，也在中美競爭中可能被迫選邊站。

此外，周邊外交作為中國對外工作的新重點(diǎn)也帶來了新問題。比如印度和日本這樣與中國存在地緣戰(zhàn)略競爭關(guān)系的國家，其對華政策不僅受到中美競爭大環(huán)境的影響，更多的時(shí)候存在著基于本國經(jīng)濟(jì)和安全利益的考量，長期未解決的領(lǐng)土和主權(quán)爭端也可能在動(dòng)蕩的國際局勢下成為爆發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)。東盟各國在中美競爭中搖擺不定，針對南海問題想要長期建立的協(xié)調(diào)談判機(jī)制是否能建立起戰(zhàn)略互信的穩(wěn)定基石？例如南海行為準(zhǔn)則（COC）談判，還需拭目以待。

中國—東盟國家外長特別會議  圖片來源：IC photo

從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，中國與這些國家在“升溫”與“降溫”、合作與競爭、緩和與惡化之間的波動(dòng)是常態(tài)。但由于中美關(guān)系質(zhì)變的影響、全球秩序的大調(diào)整以及地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治競爭加劇，今后中國與發(fā)達(dá)國家以及新興市場國家之間的關(guān)系仍然還存在許多不確定性。包括中日關(guān)系、中歐關(guān)系、中俄關(guān)系和中印關(guān)系，今后最重要的挑戰(zhàn)不是“第三方市場”如何合作，而是如何降低和化解“第三方勢力”的沖擊和影響。

（三）對“一帶一路”建設(shè)形成長期挑戰(zhàn)

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國與其他發(fā)展中國家長期以來都保持著相對友好的關(guān)系。中國的迅速發(fā)展為這些國家提供了新的發(fā)展思路和參考模式，中國多年來提供的對外援助及合作項(xiàng)目促進(jìn)互利共贏，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”倡議更是為沿線發(fā)展中國家提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。然而，項(xiàng)目從中短期來看，同樣無法提供中美即便是“部分脫鉤”帶來的損益。

近年來針對倡議的國際壓力從未停止過，尤其是來自西方國家和媒體的質(zhì)疑，例如“債務(wù)陷阱論”和“地權(quán)政治工具論”。輿論上的負(fù)面評論多多少少對于發(fā)展中國家的政策思考會產(chǎn)生一些影響。中國如何在推動(dòng)對外援助和建設(shè)“一帶一路”的過程中增強(qiáng)與發(fā)展中國家的互信，以實(shí)際行動(dòng)反駁對“大國擴(kuò)張”的質(zhì)疑聲，與廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作、堅(jiān)固友誼，也是中國外交的一個(gè)重點(diǎn)。

再者，部分發(fā)展中國家，尤其是亞非拉地區(qū)的一些極度窮困地區(qū)和沖突熱點(diǎn)地帶的國家長期以來都有內(nèi)政動(dòng)蕩、局部沖突、恐怖主義、割據(jù)戰(zhàn)爭等社會安全問題。政局不穩(wěn)定和極端主義的威脅嚴(yán)重威脅到海外貿(mào)易投資安全，為對外發(fā)展政策也埋下了不穩(wěn)定的隱患。在不干預(yù)別國內(nèi)政的前提下，如何保護(hù)國家的海外利益和公民的人身安全，如何預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和化解危機(jī)，都是對外工作中的難題。

另外，大國在亞非拉地區(qū)競爭擴(kuò)大，尤其是針對中國的“一帶一路”，傳統(tǒng)和新興大國都參與到了海外戰(zhàn)略競爭中，例如日本和印度準(zhǔn)備共建“亞非增長走廊”，美國也出臺了“新非洲戰(zhàn)略”，美國代理國防部長沙拉漢2019年6月1日在新加坡2019香格里拉峰會上也提出了“印太發(fā)展金融項(xiàng)目”，宣布美國的資金投入將從以往的290億美元增加到600億美元。第三世界意味著發(fā)展的機(jī)遇與潛力，同時(shí)也存在著極高的風(fēng)險(xiǎn)，更是大國競爭的舞臺。如何在發(fā)展中建立真正具有互信互利基礎(chǔ)上的牢固的伙伴關(guān)系，如何在發(fā)展自身的同時(shí)帶動(dòng)其他國家的進(jìn)步，如何消除外界的疑慮指責(zé)并打造良好的國際形象，這些問題仍然是中國“一帶一路”項(xiàng)目持續(xù)落地依然沒有解決的長期挑戰(zhàn)。