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周小明:美國對華貿易政策,就是一個政府各自表態(tài)?
最后更新: 2021-11-04 11:23:54戴琪在演講中用的另一個詞匯,叫“持久共存”(durable coexistence)。她是這樣表述的, “我們的目標不是要激化同中國的貿易緊張關系。持久共存要求我們負責并且尊重自己的行動所產(chǎn)生的重大后果。我決心在未來這種雙邊過程中戰(zhàn)勝諸多挑戰(zhàn),以取得有意義的成果”。從上下文看,很難把“持久共存”理解成美國有意改善對華關系。
其實,“持久共存”這一概念并不新鮮。一年前,現(xiàn)任美國國家安全顧問沙利文和亞洲事務最高協(xié)調員坎貝爾就曾撰文提出,美國對華應尋求“有利于美國利益和價值觀的清晰的穩(wěn)定共存狀態(tài)”。從現(xiàn)行美國對華政策中,我們更清楚“持久共存”的真實含義。
不過西方媒體似乎根本不在意這一提法,英國《金融時報》稱,華盛頓的對華新貿易戰(zhàn)略沒有任何可以展示的東西,不過是特朗普立場的繼續(xù)而已。
眼下的?;鸹蛟S是另一場斗爭前的寂靜
目前,美國沒有打算同中國立即開展第二期經(jīng)貿談判。中國實力和抗壓能力的增強,恐怕也難以讓美國在新談判中如愿以償。在美國繼續(xù)奉行大國競爭戰(zhàn)略的背景下,期盼中美經(jīng)貿關系風平浪靜,多半也只能是奢想。眼下的?;鸹蛟S是另一場斗爭前的寂靜。
首先,貿易摩擦可能再起。導火索之一是雙方就中美經(jīng)貿協(xié)議執(zhí)行情況產(chǎn)生意見分歧。應該說,中國在執(zhí)行協(xié)議中的表現(xiàn)無可指責。中國言必行,行必果,誠意十足,措施得力。中國修訂了外資法和知識產(chǎn)權法等相關法律,開放金融服務業(yè)。中國在擴大自美進口方面也做了巨大努力,中美經(jīng)貿協(xié)議規(guī)定,以2017年為基數(shù),2020和2021兩年中國將從美國增加2000億美元的進口。在美國大搞脫鉤和疫情沖擊的背景下,截止今年9月,中國完成了930億美元的采購。2014至2019年的五年里,中國的全球進口增量為1167億美元。至今年年底,中國自美采購就大有可能接近這一水平。
采購協(xié)議將于今年年底到期,倘若中國同意美國的要求,此后繼續(xù)執(zhí)行采購協(xié)議,那只能解釋為中國大度的體現(xiàn),說明中國維護中美經(jīng)貿關系大局的誠意。人們期待中國的善意理應得到美方的回報,有來無往非禮也。但戴琪被問及這一問題時,沒有做出任何承諾。
美國聯(lián)邦通信委員會投票決定撤銷中國電信美洲公司在美業(yè)務授權,截圖來自路透社
但倘若美國“施壓”未果,會不會再次祭出“301條款”?眼下尚難預料。況且,美國的制裁手段并不局限于關稅。美國曾凍結阿富汗在美國的資產(chǎn),切斷伊朗的美元結算。當然這些工具要用在中國身上,美國還得掂量掂量,畢竟這些工具堪比“經(jīng)濟核彈”。
其次,全球貿易規(guī)則制定主導權的爭奪戰(zhàn)將日趨白熱化,美西方企圖借世貿組織改革之機,重塑全球貿易規(guī)則,并且一手遮天,把中國拒之門外。從奧巴馬、特朗普到拜登幾代美國總統(tǒng)都表示,貿易規(guī)則只能由西方來“書寫”,而不能讓中國或其他人來制定。近年來,美歐日為了這個目標做了相當多的工作。七國集團今年已兩度舉行貿易部長會議,提出在今年年底召開的世貿組織部長會議上“取得實際性進展”的目標。上周三,在世貿組織有關第八次中國貿易審議會上,美歐日再次聯(lián)合抨擊中國“由國家管理的經(jīng)濟“。
此外,美國還對發(fā)展中國家進行挑撥離間和誘逼,企圖把美西方與中國的矛盾變成中國與世界之爭。但不可否認的是,在國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)補貼方面,世貿組織100多個發(fā)展中成員中,中國的情況很特殊,容易形成孤軍作戰(zhàn)的局面。
如果美國的這一目的達成,對中國經(jīng)濟的殺傷力,同關稅相比,不可同日而語。不夸張地說,多邊貿易規(guī)則的制定將重塑中國未來發(fā)展的國際環(huán)境,對中國夢的實現(xiàn)有舉足輕重的作用。
再者,美國恢復與臺灣地區(qū)的貿易和投資協(xié)定談判引發(fā)中美爭執(zhí)。6月初戴琪與臺當局召開虛擬會議,隨后又舉行了貿易投資框架協(xié)議會議。除了牽制中國外,美國可能試圖以此在經(jīng)貿領域攫取中方的讓步。
甚至在最近的氣候變化問題上,美國也有意引入地緣政治,比如前文提到的美歐鋼鋁協(xié)議。
在美國對華戰(zhàn)略目標和總體方針不變的情況下,中美經(jīng)貿關系不太可能發(fā)生根本性改善。因此,我們也不必“以君子之心度小人之腹”,任何對美國對華善意的高估都是對自己的傷害,做好打一場持久戰(zhàn)的精神和物質準備,對中美關系的起伏泰然處之,保持自己的戰(zhàn)略定力,做好自己的事。
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