【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周小明】

美國葫蘆里究竟賣的什么藥？白宮團隊是“唱雙簧”，還是“一個政府、各部門按需表態(tài)”？

11月1日，美國財長耶倫在路透社采訪中提出，降低關(guān)稅能抑制美國國內(nèi)通貨膨脹；關(guān)稅會推高國內(nèi)物價，提高消費者和企業(yè)的成本，比如鋁和鋼等原材料。

而就在10月30日，美歐在G20羅馬峰會期間達成一項協(xié)議，取消特朗普三年前對歐洲鋼鋁加征的部分關(guān)稅。拜登照例不忘“點名”中國，稱該政策旨在對抗從中國進口的骯臟鋼鐵（dirty steel），額外好處是敦促中國履行減排承諾。

美國總統(tǒng)拜登與歐盟主席馮德萊恩 資料圖自歐新社

除了這邊廂的一唱一和外，還有人在“內(nèi)訌”。10月29日，有知情人士透露，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文與美國貿(mào)易代表戴琪在對華貿(mào)易關(guān)稅問題上發(fā)生爭執(zhí)。

沙利文認為美國應(yīng)當(dāng)在個別關(guān)鍵領(lǐng)域上，追加對華商品關(guān)稅，同時減少其他貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅強度，涉及商品數(shù)千種。而戴琪則認為，美方不應(yīng)這么快掀底牌，取消加征關(guān)稅應(yīng)該被作為中方需要通過“談判”去爭取的利益籌碼。

有意思的是，這三位美國高官都在10月與中國政府的相關(guān)事務(wù)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)有過溝通交流。

戴琪、沙利文

硬手段不會停，升級“工具箱”

美國的算盤，可謂打得“精明”，既想要里子，又想保面子；真實的想法，恐怕已在戴琪10月4日的對華貿(mào)易新戰(zhàn)略講話中，展露得清清楚楚。從本輪幾位核心人物的分歧來看，可能只是階段性的處理手段差異。所以，美國對華貿(mào)易的主軸究竟是什么，與前任政府的區(qū)別有多大？

首先，堅持中美貿(mào)易協(xié)議，弱化高關(guān)稅在貿(mào)易工具中的作用。去年一月，中美簽署了中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議。這份協(xié)議內(nèi)容廣泛，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)業(yè)開放以及擴大自美進口等領(lǐng)域。拜登政府決定全面繼承特朗普政府的這筆政治遺產(chǎn)，將其作為當(dāng)今美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架。戴琪的講話中要求中方履行在協(xié)議中所做的承諾，并準(zhǔn)備同中國討論協(xié)議執(zhí)行情況，尤其是中國自美擴大進口“承諾”的落實情況。

懲罰性關(guān)稅曾是特朗普的寵兒，被他視為打壓中國的重器。目前，美國仍然對約3600億美元的中國進口商品征收額外關(guān)稅。這使得美國對中國進口商品的平均稅率高達19%，是中美貿(mào)易戰(zhàn)以前的三倍。根據(jù)穆迪公司的研究顯示，新增關(guān)稅的90%以上都是由美國進口商承擔(dān)的。這意味著美國進口商每年多繳納400多億美元的關(guān)稅，因此遭到美國工商界的廣泛反對。此外，世貿(mào)組織專家組早在去年10月就裁定，美國對中國進口產(chǎn)品強征額外關(guān)稅，違反了世貿(mào)組織規(guī)則。

但是，眼下內(nèi)外交困之下，拜登政府沒有下定決定取消對華額外關(guān)稅。有外媒認為，這反映了拜登面臨的政治現(xiàn)實，明年國會要中期改選，取消關(guān)稅可能會得罪部分選民，導(dǎo)致民主黨選票流失。拜登顯然不希望看到這一場景，只好打腫臉充胖子。同時，這也是拜登政府自我認知的體現(xiàn)，它幻想把關(guān)稅作為談判籌碼，同中國進行利益交換，比如換取擴大進口目標(biāo)的完成。

不過更重要的是，在這個新貿(mào)易戰(zhàn)略下，關(guān)稅恐怕不再是美國對華的主要貿(mào)易工具。戴琪在演說中宣布，在整體上保留關(guān)稅的同時，將啟動對一些中國特定產(chǎn)品關(guān)稅的排除程序，也就是免征部分中國產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅。這一舉動旨在為美國企業(yè)紓困，涉及的主要是美國本土且世界上其他地方也不生產(chǎn)的產(chǎn)品，尤其是制造業(yè)零部件。據(jù)悉，美國貿(mào)易代表辦公室不久前公布了首批排除清單，共有549項產(chǎn)品上榜，估計未來將有更多中國產(chǎn)品被列入排除清單?？梢?，懲罰性關(guān)稅正逐漸邊緣化。

其次，聚焦中國“以國家為中心和非市場的貿(mào)易做法”，重點解決美國對中國貿(mào)易政策的“基礎(chǔ)關(guān)切”。美國對華貿(mào)易新戰(zhàn)略沒有提削減對華貿(mào)易逆差的目標(biāo)，而是將矛頭直指中國的經(jīng)濟體制，瞄準(zhǔn)中國扶持國有企業(yè)、限制市場準(zhǔn)入、“盜竊美國知識產(chǎn)權(quán)”以及“威迫和掠奪性的做法”。

戴琪大肆渲染中國的“以國家為中心的經(jīng)濟模式”的危害，稱中國的貿(mào)易政策和做法“傷害了我們的工人和產(chǎn)業(yè)”，“給了北京在全球貿(mào)易體系中不公平的優(yōu)勢”；攻擊中國不遵守全球貿(mào)易規(guī)則，污蔑“中國的增長和繁榮是建立在犧牲美國和其它民主國家的工人和經(jīng)濟利益之上的?！?

美國對華新貿(mào)易戰(zhàn)略企圖從中國經(jīng)濟體制入手，改變中國的經(jīng)濟發(fā)展模式，從根子上解決在同中國競爭中越來越難取勝的問題。頗具諷刺意味的是，曾幾何時，中國的經(jīng)濟制度被以美國為首的西方世界斥之為低效率，如今卻被美國視為其繼續(xù)統(tǒng)治全球經(jīng)濟的威脅，欲置于死地而后快。

戴琪表示，美國準(zhǔn)備使用所有現(xiàn)成工具，并探索開發(fā)新工具，解決中國“不公平的貿(mào)易做法”?？梢灶A(yù)見，有關(guān)中國發(fā)展模式的爭論將被美國推向舞臺中央，成為中美貿(mào)易爭端的焦點。