一個浦東在中國是小地方，把整個中國都建成浦東，那才是大工程。這需要多少年努力？一開始我們就說了，浦東開發(fā)，不只是項目開發(fā)，而是爭取社會的全面進步。不能只建工廠、修路和蓋發(fā)電廠，還得建醫(yī)院和學校。當時浦東沒有三甲醫(yī)院，只有一個浦東人民醫(yī)院，我就把院長找來，說：“一擴建，二填一張表，到底要哪些好的設(shè)備；浦東進口有些可以免稅，你不填表上報是你的問題，我不批是我的問題，趕緊把醫(yī)療搞上去。”此外，還要有學校、公園。中學先建幾個，大學建不起，可以慢慢來。公園也建不起來，怎么辦？世紀公園1.4平方公里，先征地，不讓那塊地做別的用途，過幾年有錢了再修。當時，有遠見的人，在、修公園前就開始在附近買房子，到現(xiàn)在就賺錢了。

陸家嘴延安路隧道出口左邊有一塊綠地，還有吳昌碩紀念館。我們把原來那里的3500戶破舊居民區(qū)拆了，得到十公頃土地；給每一戶花20萬蓋新房，總共花了七億，當時可不是個小數(shù)目。改革開放以前，整個上海是沒有街頭綠地的，這是第一塊。很多人是不贊成的。泰國的一個華人投資商，也是我的朋友，他對我說：“趙先生，你不要這樣慷慨，這樣修綠地，要花多少錢？你把它批給我，你說要多少錢，我給你多少錢?！蔽艺f：“謝先生，上海市要喘氣，留一點‘肺’?！彼f：“這‘肺’太貴了。”有一張報紙寫，上海人氣魄大，七億元修綠地。朱镕基同志到上海來，要看看這綠地，見到我說，啟正啊，能花錢啊。我說，您聽我匯報，3500戶貧困戶，一家花20萬，不貴。我修了綠地，周圍地價都漲了，將來在綠地地下修停車場，還能賺錢。就這樣過關(guān)了。

陸家嘴中心綠地舊貌（1994年） 圖自浦東新區(qū)檔案館

陸家嘴中心綠地

綠地旁邊還有一個吳昌碩紀念館，紀念館的房子是清朝末年設(shè)計，民國初年建的。主人是一位姓陳的先生，做買辦生意的；房子修得很好，英國瓷磚，法國圖案。當時有人說要拆，異地重建，修路規(guī)劃方便。我不同意，萬一拆了以后編號出現(xiàn)遺漏差錯，拼不起來怎么辦，于是我說：“我健在，是決定，我英年早逝，算遺囑?！边@才把它留了下來?，F(xiàn)在絕對不會拆了。這是浦東開發(fā)前留下的幾乎唯一像樣的建筑物。對于浦東開發(fā)，我們不只做經(jīng)濟規(guī)劃，而要全面發(fā)展。

還有一條，就是金融先行、高技術(shù)先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行。高技術(shù)先行是我們的想法，但很難，因為外國人不讓先行。你要好技術(shù)？不給。二等技術(shù)？拿錢來。如果我們沒有足夠的工程師，拿來也繼承發(fā)展不了。那時全國進口幾十條電視機流水線，其實是很簡單的東西，但技術(shù)水平不夠，基礎(chǔ)不行。所以，浦東張江高科技園發(fā)展相對較慢，不是我們無能，而是真的很困難。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，沒有別的辦法，就是做硬件，把樓蓋好，筑巢引鳳，這也是本事?，F(xiàn)在跨江大橋12座，跨江隧道12條，浦東浦西實際上已經(jīng)不用分了。當時泰國總理來參觀浦東第一座橋，他問我動遷花了多久，我說一年多，他說：“這么快，泰國十年也遷不完?！?

另一項軟成果就是法規(guī)和規(guī)劃設(shè)計。當時，我們?nèi)狈梢劳??！稇椃ā返?0條第4款說，“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。土地全民所有，國家所有，土地沒法定價。上海還是比較謹慎的，先開始調(diào)研香港土地怎么出租的。前思后想，上海市人民代表大會、上海市政府出臺《上海土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》，我們轉(zhuǎn)讓的不是土地所有權(quán)，而是使用權(quán)。憲法里沒有提到“使用權(quán)”這個詞。接著，趕緊向北京匯報，如果不承認“使用權(quán)”，往下沒法做，全國要亂。

1987年12月通過“使用權(quán)”這個概念，1988年4月七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，一句話：“土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！薄巴恋厥褂脵?quán)”這個詞就這樣出現(xiàn)在憲法里面。沒有法律依托，我們就想辦法制定法律；上海是遵紀守法的，“殺出了一條血路”。

土地使用，要嚴格按規(guī)劃進行，不能邊設(shè)計邊規(guī)劃邊建設(shè)，那就亂了，一定先規(guī)劃后建設(shè)。規(guī)劃好了，誰也不許違規(guī)。我請胡問遂先生寫了“惜土如金”四個字，掛在辦公室里。誰來買土地使用權(quán)，先請他欣賞書法，還沒欣賞夠就免談。除了讓他知道土地貴，還要問買的目的是什么，要蓋好的樓、好的工廠，才賣給他。

接下來我要談?wù)劇耙涣鼽h建帶動一流開放”。有人可能會說這個口號很空。浦東是一個新興的改革開放地區(qū)，環(huán)境很重要，如果烏煙瘴氣，就是一個壞環(huán)境。政治局常委、紀委書記尉健行同志到浦東來，我跟他說廉政是重要的投資環(huán)境。他讓我解釋一下，我說，假設(shè)一個投資者到了浦東，想要土地批租，雖然獲批了，但也遇到種種刁難，今天要這個證件，明天要那個批準，就會有行賄，這就破壞了我們的投資環(huán)境。正經(jīng)公司不愿意做這種事，他們具體項目的開銷都很清楚，如果到中國來投資還有一個“行賄項目”，就必須做假賬。這會腐蝕我們多少干部？這種風氣傳出去，能行嗎？所以廉政是重要的投資環(huán)境。

尉健行同志說，你這話我很贊成，改革開放一定會沖擊原來的法律和紀律，改革一定會改原來的規(guī)矩，但一改就去查，我們好像也成了改革開放的阻力？你這樣一說，我們應(yīng)該是，凡是改善投資環(huán)境、破了原來規(guī)矩的，我不查，但破壞投資環(huán)境的，我要查，你把剛才的話寫成文章給我。我寫好后給他了，現(xiàn)在叫《口述浦東》。

一流黨建帶動一流開發(fā)是個口號，廉政是重要投資環(huán)境，如何保證黨員做到呢？黨課，養(yǎng)成教育，這是我從部隊里搬來的，養(yǎng)成勤政廉政好習慣。那么，有人人問，養(yǎng)不成好習慣怎么辦呢？我再設(shè)三條“高壓線”。第一條，最容易貪污的就是土地批租，因為金額太高，你給他稍微省點，可能就上千萬，他拿10萬行賄，這不很劃算么。我說：“以我為首，各位主任副主任，不得參加批租的操作過程。批估小組不要向我們報告標底是多少，我們只負責公正性和合法性?！庇行┤苏f，這樣就大權(quán)旁落了；我說，這樣挺好，省得投資者包圍你。

第二條，項目招標的，標底我們不知道，也不參加。否則各大建筑公司都能把你包圍了，下班門口有車等你，請你吃飯，你去不去？

第三條，浦東大量動遷，土地要規(guī)整，不能給朋友、部下、親戚開條子，給他們多分幾套房。

上海市紀委非常支持，說這三條線如此具體，非常好。