圍繞房產(chǎn)稅的各種探討和研究已經(jīng)持續(xù)很多年了?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，終于解決了到底要不要開征房產(chǎn)稅的問題。

開征房產(chǎn)稅有很多積極作用：首先，房產(chǎn)稅作為純地方稅，可以為地方政府提供穩(wěn)定可靠的稅源；其次，如果按照市價(jià)征收，根據(jù)家庭人均住房面積設(shè)置差別稅率，可以抑制房地產(chǎn)投機(jī)。例如，白重恩等人（2014）研究發(fā)現(xiàn)，相比沒有征收房產(chǎn)稅的假想情況，房產(chǎn)稅使得上海的房價(jià)降低了15%；第三，房產(chǎn)稅作為對財(cái)產(chǎn)征收的直接稅，當(dāng)然可以調(diào)節(jié)貧富差距。然而筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)的另一個(gè)積極意義很少有人提及：促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，讓地方政府既有動力招商引資，又有熱情招賢納才。

諸多研究表明，我國地方政府熱衷于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，競相招商引資，不斷改善投資環(huán)境、形成“良治”而不是“惡政”，這是中國經(jīng)濟(jì)在過去幾十年迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因。在很多發(fā)展中國家，由于政治腐敗、法制不健全，最頭疼的問題就是管不住政府的“掠奪之手”，經(jīng)商辦企業(yè)抵不住政府的盤剝和官員的敲詐；在我國，某個(gè)企業(yè)要投資，常常會受到多個(gè)地方政府的追捧，給出各種優(yōu)惠政策以吸引企業(yè)前來投資。隨著中央對稅收優(yōu)惠政策的清理和規(guī)范，地方政府之間的競爭將更多地體現(xiàn)在政府治理水平和公共服務(wù)水平之上，這種政府搭臺、企業(yè)用腳投票的現(xiàn)象形成了一種良性的市場機(jī)制。

根據(jù)公共財(cái)政理論的經(jīng)典模型（Tiebout Model），政府提供不同水平的公共服務(wù)和價(jià)格（稅率），人們自由遷徙“用腳投票”，可以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。這一模型也符合很多國家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，地方政府通常把吸引人口作為政績和目標(biāo)。然而在我國只有企業(yè)充分享受了“用腳投票”的權(quán)利，地方政府往往只對吸引企業(yè)感興趣，卻把人口視為負(fù)擔(dān)和壓力，采取戶籍制度各種行政手段限制人口的自由遷徙，造成這一現(xiàn)象的根源恐怕就是房產(chǎn)稅的缺失。

進(jìn)一步的，房產(chǎn)稅的缺失還是當(dāng)前住房、醫(yī)療、教育等社會矛盾的一大根源。在北京上海深圳等一線城市，一方面是居民住房價(jià)格很高，另一方面是住宅用地比例很低，導(dǎo)致商業(yè)辦公用地的價(jià)格經(jīng)常比住宅用地更加便宜，5A級寫字樓的二手房交易價(jià)格甚至低于附近的住宅樓（例如，北京三里屯SOHO的寫字樓價(jià)格僅5萬元一平米，而附近的住宅價(jià)格在8萬元左右；上海陸家嘴的招商局大廈每平米4萬多元，而附近的住宅價(jià)格在7萬元左右）。因此，許多開發(fā)商絞盡腦汁變換花樣也要把辦公用地、商業(yè)用地改建“商住房”出售，哪怕購房者為此要承擔(dān)更高的商業(yè)水電價(jià)格，在未來轉(zhuǎn)讓時(shí)的稅負(fù)也更重。這種商改住的現(xiàn)象如此之普遍，一定意味著土地供給的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了錯配。

然而，地方政府依然熱衷于規(guī)劃大量的寫字樓而不是住宅。這是為什么呢？一個(gè)重要原因是，規(guī)劃寫字樓意味著會吸引公司前來注冊，也就意味著源源不斷的稅收，這是地方政府招商引資的根本動力；如果規(guī)劃住宅，只是一次性收取土地出讓金或者二手房稅費(fèi)而已，反而要承擔(dān)大量的教育、醫(yī)療等支出責(zé)任。學(xué)位不夠、床位緊張、環(huán)境臟亂差，正是因?yàn)檫@些項(xiàng)目對地方政府來說是純支出責(zé)任，政府缺乏增加供給的積極性。

把人口當(dāng)成負(fù)擔(dān)的觀念有悖于科教興國戰(zhàn)略。當(dāng)前，中央把科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)國提到前所未有的高度，中國新的發(fā)展階段意味著我們面臨的人才競爭將是全球性的：不僅要把中國的頂尖人才留在國內(nèi)，還要把全世界的頂尖人才吸引到中國。頂尖人才在選擇工作居住地時(shí)，最關(guān)注的無非是就業(yè)機(jī)會和人居環(huán)境。我國能夠提供的高端就業(yè)機(jī)會越來越多，薪酬水平也具備一定的國際競爭力，然而教育醫(yī)療、城市環(huán)境還難以滿足國際競爭的需要。同時(shí)，面對城市化當(dāng)中出現(xiàn)的問題，政府首先想到的往往是用行政手段“疏解人口”，而這些人口控制手段必然會誤傷真正的人才。

如果有了房產(chǎn)稅，情況可能大為改觀：首先，各地政府將有激勵提高住宅用地的規(guī)劃比例，因?yàn)樽≌玫匾部梢韵裆虡I(yè)用地一樣帶來稅收，而且可以促進(jìn)職住平衡；其次，促進(jìn)地方政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，不斷提高教育醫(yī)療等公共服務(wù)的供給水平，改善環(huán)境、加強(qiáng)治安，以此吸引人們前來置業(yè)購房，從而提升房價(jià)、增加稅收；第三，由于房產(chǎn)稅屬于直接稅，繳納房產(chǎn)稅將極大的提高各地居民的納稅人意識，提高他們參與本社區(qū)社會治理的熱情，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督。

總之，房產(chǎn)稅的開征將有力地促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，推動地方政府間的競爭由招商引資擴(kuò)大到招賢納才。對這一積極作用的強(qiáng)調(diào)，不僅有利于房產(chǎn)稅的順利開征，也有利于未來進(jìn)一步明確征管和使用思路，把稅收用好。比如，是否可以規(guī)定一部分房產(chǎn)稅收入限定用途，用于改善教育和社區(qū)環(huán)境？再如，房產(chǎn)稅的分配是否應(yīng)該有一定的均衡性，以防止出現(xiàn)富人區(qū)貧民區(qū)的嚴(yán)重分化？這些可能都是我們需要進(jìn)一步思考的問題。

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