本文節(jié)選自《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》，人民出版社2018年9月第一版

為什么要建設中俄原油管道

中國曾是個貧油國家，解放前使用的汽油、柴油幾乎全要靠進口，所以叫“洋油”。20世紀50年代末、60年代初中國發(fā)現(xiàn)和開發(fā)了大慶油田，1963年實現(xiàn)了石油自給，其后并有少量出口換匯。但隨著中國經濟發(fā)展和人民生活水平提高，石油需求迅速增加，原油自給只維持了30年。到了1993年，原油進出相抵又成了原油凈進口國，并且逐年增加。2016年，中國進口原油3.8億噸，自產兩億噸，原油的對外依存度已經超過了60％。

20世紀90年代，大慶油田開采逐漸從自噴、抽采到注水，并且注水開采比重越來越大，又發(fā)展出三次開采技術，注入有洗滌功能的化學劑，將石油從巖縫中洗出。石油部門意識到大慶油田逐漸從盛產期開始進入衰退期。而大慶油田已經成為我國主要煉油廠的原油來源，大慶原油通過鋪設到吉林、遼寧等地的原油管道向這些地區(qū)的煉油廠供應原油。隨著大慶油田的減產，這些煉油廠的原料供應將出現(xiàn)問題。所以，石油部門從20世紀90年代就開始與俄羅斯方面接觸，探索從俄羅斯西伯利亞的油田建設到大慶的管道，以彌補大慶原油產量下降造成的供應不足。

最初以私營的俄羅斯尤科斯石油公司為合作伙伴

最初的考慮是從俄羅斯的薩哈、恰揚金等油田建設管道到大慶，但是與俄羅斯的談判十分艱難，始終沒有實質性進展。

1994年，中石油與俄羅斯民營石油企業(yè)尤科斯公司接觸。蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了許多私營企業(yè)，其中較大的是這個尤科斯石油公司，它的總裁霍多爾科夫斯基是莫斯科伏龍芝區(qū)共青團的副書記，蘇聯(lián)解體后他“下?！背闪⒘斯竞豌y行，其屬下機構在私有化浪潮中收購了尤科斯石油公司的股份，并逐步持有了尤科斯90％的股份，該公司采用股份制，其中募集資金中也有美國公民的股份。

尤科斯公司對與中石油合作建設中俄原油管道比俄羅斯國家石油公司積極。

尤科斯公司提出了“安大線”方案——從俄羅斯的安加爾斯克油田鋪設原油管道到大慶，簡稱“安大線”?！鞍泊缶€”西起俄羅斯伊爾庫茨克州的安加爾斯克油田，向南進入布里亞特共和國，繞過貝加爾湖后一路向東，經過赤塔州進入中國，直達大慶。這個方案很符合中石油的想法，所以一直以俄羅斯尤科斯公司為主要談判對手。

1996年，中俄雙方企業(yè)完成了“安大線”的項目預可行性研究，但是直到1999年我任國家發(fā)展和計劃委員會副主任時仍未能談出結果。2001年9月，中石油和尤科斯公司及俄羅斯管道運輸公司簽署了關于開展“安大線”項目可行性研究的總協(xié)議，但是俄羅斯聯(lián)邦政府似乎與尤科斯公司想法并不一致，項目沒有實質性進展。

中方同意用支付田灣核電站14億美元現(xiàn)匯換取俄方同意建設中俄原油管道

我任國家發(fā)展和計劃委員會副主任后分管能源、原材料工業(yè)，開始直接介入進口俄羅斯原油和建設原油管道的談判。有一次，中石油總經理馬富才從俄羅斯談判回來，向國務院總理朱镕基報告了一個信息說：俄方提出，如果能把俄羅斯向江蘇連云港田灣核電站提供設備的14億美元易貨貿易資金改成以現(xiàn)匯付給俄羅斯，俄方將同意建設中俄原油管道。

田灣核電站采用俄羅斯技術和設備建設。當時蘇聯(lián)解體，俄羅斯經濟困難，急于出口核電這樣的重大裝備，于是與中國談成了一個易貨貿易的買賣，即中方不付現(xiàn)匯買設備，俄方向中方提供14億美元的設備貸款，中方以紡織品、輕工業(yè)品、家電等出口物資償還，這對中方頗具吸引力。到朱镕基任總理的20世紀90年代末期，我國外匯儲備狀況已經大為改觀，不再在意支付這14億美元現(xiàn)匯了。

朱镕基總理聽了馬富才同志的這一信息后，決定答應俄方意見，將田灣核電站的14億美元易貨貿易以現(xiàn)匯形式支付給俄方，以換取俄方答應建設中俄原油管道，并派我率團赴俄羅斯談判落實。我即赴俄，住進中國駐俄羅斯大使館，以不公開的形式與俄羅斯的各有關部門商談。俄方派一名財政部的女司長陪同我們。我先后走訪了俄羅斯經濟發(fā)展部、財政部等部門，但感覺俄方態(tài)度并不像馬富才同志傳遞的信息那樣。俄方對中方支付田灣核電站外匯以換取俄方答應建設中國原油管道一事莫衷一是，推諉敷衍，這次出訪沒有取得什么進展，此事也就告吹了。我估計馬富才同志的這一信息是從尤科斯公司那里聽來的，或許是尤科斯公司給出的一個主意。