【在1999年春節(jié)的一頓年夜飯上，有人提出：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也應(yīng)該有所提高，但是由于1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國又發(fā)生了特大洪災(zāi)，因此漲工資不是很現(xiàn)實(shí)，于是張國寶先生提出了增加節(jié)假日的意見，得到了一致的贊同。經(jīng)過十個(gè)月的商討，終于在1999年國慶迎來了第一個(gè)七天長假，張先生詳細(xì)回憶了這一過程?！?

本文節(jié)選自《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月第一版

1998年發(fā)生了特大洪災(zāi)，重災(zāi)區(qū)是長江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省簰洲灣決堤尤為慘烈。1999年春節(jié)，國務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問災(zāi)民。同行的有朱镕基總理夫人勞安，國務(wù)院副秘書長馬凱，朱镕基總理秘書李偉和我。

除夕夜，湖北省委省政府為朱镕基總理安排年夜飯，總理會見了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動模范和災(zāi)民代表?；顒咏Y(jié)束后，總理及家人召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。席間交談比較輕松，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，又遇到了特大洪澇災(zāi)害，對是否漲工資有不同意見，所以財(cái)政上雖做了一些準(zhǔn)備，也恐難實(shí)行了。我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽將我思考的兩個(gè)問題向總理提了出來。

第一個(gè)是關(guān)于增加節(jié)假日的問題。我對朱镕基總理說：現(xiàn)在這個(gè)形勢恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí)，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會，也是提高福利的一種方式。我補(bǔ)充說明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像建國初期那樣靠動員大家加班加點(diǎn)工作來提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開工不足、人浮于事。與其這樣，莫如增加大家假期，有更多時(shí)間休息、學(xué)習(xí)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用，增加消費(fèi)、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。從現(xiàn)實(shí)情況看也不會因?yàn)樵黾恿思偃沼绊憚趧由a(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量。

第二個(gè)問題是我向朱镕基總理反映，農(nóng)村高利貸很嚴(yán)重，說明農(nóng)民需要錢用，又沒有正常的貸款渠道，應(yīng)該增加農(nóng)村信貸。

對第一個(gè)問題，席間大家似乎都贊同，對第二個(gè)問題有些不同看法。李偉同志說，農(nóng)村高利貸很多是家族勢力甚至是黑社會惡勢力性質(zhì)，借款人不敢不還，如政府來承擔(dān)貸款，很可能是一批壞賬。我覺得總理對這兩個(gè)問題似乎都聽進(jìn)去了。后來我聽說，在春節(jié)假期前幾天慰問活動結(jié)束后，朱镕基總理把中國人民銀行行長戴相龍叫到休息地，增加了數(shù)億農(nóng)村信貸。但這只是聽說，不知真假。

春節(jié)假期結(jié)束后朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交代給國務(wù)院秘書長王忠禹研究。王忠禹秘書長又交代給國務(wù)院副秘書長尤權(quán)具體經(jīng)辦。尤權(quán)同志打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進(jìn)一步具體化，以書面形式正式向國務(wù)院提出建議，最好能以國家計(jì)委名義正式提出，還希望我了解一下其他國家節(jié)假日的情況，作一個(gè)比較。我內(nèi)弟在中國技術(shù)進(jìn)出口公司工作，該公司在世界主要國家都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，我請他幫忙可能比正式通過外交部向一個(gè)個(gè)駐外使館了解更簡單快捷。他很快就了解了世界主要國家的節(jié)假日情況。為了有可比性，我讓他不僅要了解發(fā)達(dá)國家的節(jié)假日情況，更要了解一些與中國情況相仿的發(fā)展中國家的節(jié)假日情況。從了解到的幾十個(gè)國家的情況看，歐美發(fā)達(dá)國家自不待言，有名目繁多的假日。即使比較發(fā)展中國家，當(dāng)時(shí)中國春節(jié)三天，五一國際勞動節(jié)一天，國慶兩天，元旦一天，全年共七天法定節(jié)假日也不是多的，和朝鮮、越南大致一樣。

張國寶（右二）向朱镕基總理匯報(bào)有關(guān)建議。左二為國務(wù)院政策研究室副主任魏禮群。

關(guān)于增加節(jié)假日的想法我向國家計(jì)委主任曾培炎同志匯報(bào)后很快得到他的贊同。我和政研室共同起草了向國務(wù)院的匯報(bào)稿，并與尤權(quán)同志和秘書局密切溝通。將增加節(jié)假日具體化為：五一國際勞動節(jié)放假從一天增加到三天，增加了兩天；將國慶假日從兩天增加到三天，增加了一天。其余不變，全年實(shí)際只增加了三天。但可以將前后兩個(gè)

周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國慶三個(gè)七天的長假日。

匯報(bào)稿上報(bào)國務(wù)院后，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個(gè)部委開會聽取計(jì)委匯報(bào)并征求意見。由我代表國家計(jì)委先匯報(bào)介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計(jì)及相關(guān)問題。會上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個(gè)部委都贊成。其中教育部提到增加三天假期不會影響學(xué)生學(xué)業(yè)，相反學(xué)生可以在節(jié)假日與父母、家人、同學(xué)在一起更有利于學(xué)生增長知識，增加與父母在一起的時(shí)間。公安部也講道，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)假日犯罪率反倒低于平時(shí)工作日，只是公安干警要保障節(jié)假日社會治安會有更多加班值勤，要做好調(diào)休和考慮干警待遇。民政部、民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，如清明、中秋也放假。實(shí)際上清明節(jié)很多人也是去祭掃先人，還有利于海外華人來團(tuán)聚。交通部、鐵道部提到長假日出行旅游人數(shù)會增多，會造成交通擁堵，還要注意防止出現(xiàn)惡性交通事故，但對長假表示支持。會上還談到一些具體問題，如銀行，節(jié)假日仍有存取錢的需要，不能都放假關(guān)門，節(jié)假日銀行要做好有人服務(wù)的安排，不能給人民群眾帶來不便。還有，如中國放假，外國不放假，有國際事務(wù)和業(yè)務(wù)處理怎么辦等等。經(jīng)貿(mào)委來了兩位司局級干部，一位是辦公廳負(fù)責(zé)人，另一位可能是綜合司的，他們提出了一些疑議。一是工廠有許多是必須連續(xù)生產(chǎn)的，如鋼鐵廠、化工廠，長假期這些企業(yè)必須安排連續(xù)生產(chǎn)不能停，根據(jù)勞動法節(jié)假日加班必須給雙倍工資，會增加勞動成本。二是要防止官員利用節(jié)假日到下面去玩，引起不正之風(fēng)等等。結(jié)果經(jīng)貿(mào)委的意見遭到與會者的反駁，認(rèn)為這些問題是長假期必須考慮注意的問題，但不是不能實(shí)行長假期的理由。最后尤權(quán)同志總結(jié)，對經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)因節(jié)假日加班多支付的加班費(fèi)做一個(gè)測算，看看會增加多少成本。會議上絕大多數(shù)部門都贊成增加節(jié)假日的意見。