【文/ 觀察者網(wǎng)】

過(guò)去一年，我們走過(guò)的路不尋常，新的一年將面臨更大的不確定性。74.4萬(wàn)億人民幣的龐大經(jīng)濟(jì)體量，環(huán)顧全球，誰(shuí)能再有6.7%以上的增長(zhǎng)？于是，新的一年，中國(guó)政府下調(diào)了GDP增速至6.5%左右，謹(jǐn)慎得超過(guò)學(xué)者們的預(yù)料。

特色外交卓有成效，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的角色越來(lái)越重要；民眾福祉無(wú)小事，一個(gè)小小的漫游費(fèi)減免，都能迎來(lái)民眾的一片贊嘆。18000多字的政府工作報(bào)告，大到全球化，小到漫游費(fèi)，字字透露未來(lái)的方向。

2017年的關(guān)鍵詞里又有新面孔：貿(mào)易保護(hù)主義、為企業(yè)減稅降負(fù)、港獨(dú)沒(méi)有出路、人民幣國(guó)際化不倒退等等。

政府工作報(bào)告里的密碼，透露了什么？觀察者網(wǎng)力邀11位學(xué)者解讀其中九大要點(diǎn)，以饗讀者。

過(guò)去一年 走過(guò)的路不尋常

報(bào)告：回顧過(guò)去一年，走過(guò)的路很不尋常。我們面對(duì)的是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來(lái)最低、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對(duì)的是國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難，面對(duì)的是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得。

解讀：在當(dāng)前世界大環(huán)境下，信心是各國(guó)最重要的資產(chǎn)。中國(guó)的十三五開(kāi)局，外部環(huán)境是世界經(jīng)濟(jì)增速最低、金融波動(dòng)加劇、挑戰(zhàn)多發(fā)，國(guó)內(nèi)環(huán)境是結(jié)構(gòu)性改革難度加大、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會(huì)不穩(wěn)定因素加大?？偫碚f(shuō)，“在這種情況下，經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得?！边@就是信心的來(lái)源。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，其他國(guó)家不太可能有這個(gè)信心來(lái)源。

報(bào)告：過(guò)去一年，中國(guó)特色大國(guó)外交卓有成效。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)多國(guó)，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、核安全峰會(huì)、聯(lián)大系列高級(jí)別會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)……中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

解讀：有一個(gè)強(qiáng)烈的感受，中國(guó)有一種歐洲沒(méi)有的自信和昂揚(yáng)向上的精氣神！中國(guó)確實(shí)已經(jīng)是十足的大國(guó)外交。2017年在歐美民粹主義的襯托下，則有可能變成超級(jí)大國(guó)外交。2017外交看點(diǎn)是這種新地位給中國(guó)發(fā)展和自身利益帶來(lái)的積極作用，特別是兩岸統(tǒng)一。

2017經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至6.5%左右 為何？

報(bào)告：今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好的結(jié)果；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)。

解讀：GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，從去年的6.5%-7%，下調(diào)到今年的6.5%左右。其實(shí)這樣會(huì)比較有彈性一點(diǎn)。既然已經(jīng)定了這個(gè)目標(biāo)，就不需要特別快地加碼財(cái)政投資，留下時(shí)間去做那些預(yù)防房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、降低貨幣供應(yīng)量化解債務(wù)，以及消除泡沫、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的事情。

有人可能擔(dān)心，目標(biāo)定得低，會(huì)不會(huì)將來(lái)2020年翻兩番的目標(biāo)完不成？其實(shí)6.5%左右就問(wèn)題不大了，因?yàn)榉瓋煞?，四舍五入，每?.3%-6.5%都可以。因?yàn)槲矣X(jué)得接下來(lái)可能有一個(gè)三年的小繁榮，如果今年十九大能夠解決執(zhí)行不力和懶政怠政的問(wèn)題，未來(lái)幾年的增長(zhǎng)可能會(huì)比6.5%更高一點(diǎn)，我覺(jué)得這個(gè)并不用擔(dān)心。

另外，因?yàn)槿丝诩t利的消散，所以就業(yè)的壓力并不像以前那么大。報(bào)告中提到今年就業(yè)目標(biāo)新增1100萬(wàn)以上。因?yàn)榉?wù)業(yè)在快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)的能力，在同樣的產(chǎn)值情況下比制造業(yè)大很多。所以就業(yè)的問(wèn)題，現(xiàn)在看起來(lái)并不是那么急迫，而且應(yīng)該是能夠完成既定目標(biāo)的。

今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為6.5%，表明中央對(duì)國(guó)際形勢(shì)不樂(lè)觀。的確如此，特朗普繼續(xù)退出全球化，英國(guó)繼續(xù)脫歐，歐洲本土繼續(xù)分裂。法國(guó)政局現(xiàn)在也簡(jiǎn)直是亂花漸欲迷人眼。

我認(rèn)為，6.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該是下限了，但是這次提出是2017年GDP增長(zhǎng)6.5%左右，等于是還可以容忍低于6.5%。去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)爭(zhēng)論過(guò)到底要不要保6.5%這個(gè)底線(xiàn)，我相信很多人認(rèn)為應(yīng)該有個(gè)6.5%下限。但是最終確定了6.5%左右的目標(biāo)，可見(jiàn)政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷還是偏謹(jǐn)慎的。

為什么如此謹(jǐn)慎？可能出于幾種原因：國(guó)際上環(huán)境不確定性加大，我們要做最壞的打算；國(guó)內(nèi)來(lái)看，房地產(chǎn)投資在十九大之前可能不會(huì)像去年那樣火爆，要維持去年6.7%的增長(zhǎng)，可能比較難。

報(bào)告的基調(diào)基本上反映了中央工作會(huì)議的精神。在降成本方面力度也比較大，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方面也有一些具體的措施，這些都是積極正面的信號(hào)。

因?yàn)閺娜ツ晁募径乳_(kāi)始，所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在向好的方向發(fā)展，我估計(jì)今年的增長(zhǎng)速度應(yīng)該會(huì)高于去年。但是總理報(bào)告確定了6.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，我覺(jué)得6.5%偏保守了，這可能會(huì)給市場(chǎng)傳遞一個(gè)比較消極的信號(hào)，造成市場(chǎng)上的一些信號(hào)的混亂。這一點(diǎn)我們值得注意。

我覺(jué)得這不是保守?？紤]到當(dāng)下的形勢(shì)，包括政治環(huán)境的因素，全球經(jīng)濟(jì)目前的狀況，以及今年即將召開(kāi)十九大，我認(rèn)為選擇這樣的平穩(wěn)目標(biāo)是合理的。

赤字率可以再大點(diǎn)

報(bào)告：財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。

赤字可以再大點(diǎn)兒。從去年四季度以來(lái)，幾乎所有的指標(biāo)都向好的方向發(fā)展，沒(méi)必要這么謹(jǐn)慎。

報(bào)告里說(shuō)去年是十三五第一年，開(kāi)局良好，但是今年的目標(biāo)反而收縮了一些。總體來(lái)說(shuō)比較平淡，甚至謹(jǐn)慎有余，財(cái)政政策也不夠積極。

報(bào)告也基本回避了對(duì)今年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目安排和規(guī)模的說(shuō)明。基礎(chǔ)設(shè)施的投資盤(pán)子也沒(méi)有明確，房地產(chǎn)肯定不會(huì)再放松，所以很難預(yù)判總的投資規(guī)模，以及今年完成目標(biāo)的難度有多大。

其他方面，此次政府工作報(bào)告中，貿(mào)易、人民幣匯率等熱點(diǎn)問(wèn)題，都是簡(jiǎn)單籠統(tǒng)一帶而過(guò)的。是因?yàn)榻衲陣?guó)內(nèi)外不確定性加大，所以盡量回避了具體的描述？