“一盤(pán)棋”思想與“責(zé)權(quán)利”不匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)權(quán)利”不匹配還與“一盤(pán)棋”思想有關(guān)。在縣域范圍內(nèi)“一盤(pán)棋”思想是指縣域各單位部門(mén)之間并非完全獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)都是縣域整體的一部分。在這套思想的指引下，業(yè)務(wù)部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要調(diào)動(dòng)資源予以完成。一旦有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)能完成任務(wù)，全縣就會(huì)因此而無(wú)法完成工作任務(wù)，再往上就使得全市、全省也完不成工作任務(wù)。

比如，縣林業(yè)局給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站下達(dá)造林1200畝的指標(biāo)，那么林業(yè)站就得向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記匯報(bào)。黨委書(shū)記需要指示下?lián)苜Y源以完成任務(wù)。對(duì)于黨委書(shū)記來(lái)說(shuō)，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果完不成1200畝的指標(biāo)，對(duì)于全縣來(lái)說(shuō)就完不成上級(jí)交代的工作任務(wù)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完成任務(wù)，上級(jí)也不會(huì)因此責(zé)罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，但卻會(huì)因此給全縣的這塊工作添堵。所以從“一盤(pán)棋”的角度考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記也要調(diào)撥資源去完成任務(wù)。

全縣“一盤(pán)棋”的思想使得縣內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)站在整體的角度思考問(wèn)題。業(yè)務(wù)部門(mén)的事情雖然只具有單一性質(zhì)，不涉及和影響全域、全局，但分配到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)工作卻具有整體性，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞不好，就會(huì)影響全縣工作的進(jìn)度和總量目標(biāo)。如果縣一級(jí)沒(méi)有完成目標(biāo)，就會(huì)使得市一級(jí)也沒(méi)法完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)。

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)事事都不干，事事都找理由推脫，所有業(yè)務(wù)工作都不去完成，那就說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記沒(méi)有全局觀和大局意識(shí)，這就是政治問(wèn)題而非工作能力和態(tài)度問(wèn)題。當(dāng)然，業(yè)務(wù)工作沒(méi)完成，總是在進(jìn)度或結(jié)果排名中被點(diǎn)名批評(píng)，也說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不力，在全縣同僚面前沒(méi)有面子。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，也是對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的支持，下次需要業(yè)務(wù)部門(mén)支持的時(shí)候，業(yè)務(wù)部門(mén)也會(huì)積極響應(yīng)。這是一種人情和關(guān)系的交換。這樣一來(lái)，各業(yè)務(wù)部門(mén)也就有理由、有底氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)，把自己分內(nèi)的事情交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，自己樂(lè)得清閑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便為難也不好意思硬“頂”回去。所以，盡管業(yè)務(wù)工作不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自去抓，但只要匯報(bào)到他這里來(lái)了，他就要給予一定程度的重視。

“政治任務(wù)”與“責(zé)權(quán)利”不匹配

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于職能部門(mén)布置的任務(wù)，其完成并不是保質(zhì)保量的，更不會(huì)超額完成，之所以如此有兩個(gè)原因。

一是職能部門(mén)不掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“官帽子”和“錢(qián)袋子”，無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行負(fù)向激勵(lì)，它只能督促協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)。職能部門(mén)的督導(dǎo)檢查也多以形式為主，在內(nèi)容上不會(huì)較真，因而無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成壓力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)待部門(mén)任務(wù)時(shí)應(yīng)付的成分較多。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)調(diào)動(dòng)資源去完成任務(wù)，但是不會(huì)為此花費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的主要時(shí)間和精力，也不會(huì)花費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)多的資源。

比如上面談到的1200畝造林指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多撥出600畝的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，而實(shí)際能完成200畝就了不起了。但是向林業(yè)局匯報(bào)的卻是扎扎實(shí)實(shí)的1200畝。林業(yè)局下來(lái)驗(yàn)收實(shí)地查看的是那200畝的實(shí)際造林?jǐn)?shù)，卻不會(huì)去較真另外1000畝。因?yàn)閷?duì)林業(yè)局來(lái)說(shuō)，只要你報(bào)了1200畝上去，它也就完成了在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)指標(biāo)。

因此，上述通過(guò)“屬地管理”和“一盤(pán)棋”思想下達(dá)的部門(mén)工作，雖然也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造了“責(zé)權(quán)利”不匹配的麻煩，但并不會(huì)耗費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)太多的資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)通過(guò)一些策略性的“反行為”給自己減負(fù)。