回顧特朗普時(shí)期的對(duì)華科技遏制政策，其在以下三方面已經(jīng)顯現(xiàn)出了負(fù)面影響：其一，美國(guó)對(duì)華過(guò)寬的出口管制損害了美國(guó)高科技公司的商業(yè)利益，從而影響其研發(fā)投入；其二，美國(guó)對(duì)華人員交流過(guò)于嚴(yán)格的限制也損害了美國(guó)特定高科技領(lǐng)域的研發(fā)人力資本；其三，美國(guó)的國(guó)際科技合作中心地位相對(duì)弱化。

“十二五”期間，我國(guó)與德、英、法、日的聯(lián)合專(zhuān)利申請(qǐng)占比之和是23.7%，僅為中美合作占比的一半，而在2018年這一占比已達(dá)38.3%，與中美合作專(zhuān)利占比相當(dāng)。

基于上述背景，拜登政府更加關(guān)注對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，因此其政策框架的以下三方面特征更為明顯：第一，加大美國(guó)自身的科研投入；第二，以“小院高墻”為特征的精準(zhǔn)遏制政策；第三，借助盟友圈和多邊平臺(tái)的杠桿，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成針對(duì)中國(guó)的“盟友圈”，縮小中國(guó)的外交回旋空間。

在拜登政府時(shí)期，我們對(duì)中美科技競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)也做出了三方面展望。

第一，中美在網(wǎng)絡(luò)空間方面的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗加劇，平行體系出現(xiàn)的可能性增加。但由于中美在全球產(chǎn)業(yè)鏈中互相嵌入的程度極深，兩個(gè)平行體系出現(xiàn)的過(guò)程可能在很大程度上被推遲或面臨阻滯。

我們的定量研究顯示：美國(guó)制裁華為不僅會(huì)直接影響美國(guó)供應(yīng)商，還會(huì)形成行業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)。在華為供應(yīng)商所在的九個(gè)行業(yè)中，至少有三個(gè)行業(yè)存在顯著的行業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)。

行業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)可能促使行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政策進(jìn)行干預(yù)，加強(qiáng)供應(yīng)商對(duì)制裁政策的反作用。具體包括：在政策實(shí)際生效前加快對(duì)華為的出口、將相關(guān)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至海外、向政府施壓等。

第二，未來(lái)的中美科技競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入全政府—全社會(huì)模式的融合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。信息革命正在滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、安全的方方面面，哪個(gè)國(guó)家能夠更有效地融合各領(lǐng)域的國(guó)力并將其投射在網(wǎng)絡(luò)空間，哪個(gè)國(guó)家就能夠在新一輪科技革命競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

第三，中美博弈圍繞新技術(shù)的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪將更為激烈。過(guò)去幾年，歐美國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)的多個(gè)不同機(jī)制就網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)則、法律框架進(jìn)行磋商。隨著網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范的生命周期由規(guī)范興起向規(guī)范普及過(guò)渡，大國(guó)圍繞規(guī)范制定話語(yǔ)權(quán)的博弈將更加激烈。

六、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈：外移、內(nèi)遷，還是區(qū)域重組

在前有堵截（美國(guó)）、后有追兵（越南等）、中間搖擺（歐洲和日本），以及內(nèi)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)之困的背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈鞏固、優(yōu)化升級(jí)都面臨一定壓力。從空間上來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨三個(gè)調(diào)整方向：外移、內(nèi)遷、區(qū)域重組。

以越南為例，筆者對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外移進(jìn)行觀察，并對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行了研究。當(dāng)前，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)于我國(guó)典型中西部省份的經(jīng)濟(jì)體，越南已經(jīng)成為中國(guó)第四大出口目的國(guó)。以此為切入點(diǎn)，筆者就中國(guó)對(duì)越南快速增長(zhǎng)的出口進(jìn)行了定量拆解，嘗試回答中國(guó)向越南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的性質(zhì)問(wèn)題。

2022年4月7日，越南工人在組裝電動(dòng)汽車(chē)。圖源：視覺(jué)中國(guó)

結(jié)果表明，中國(guó)對(duì)越南的出口有兩大特點(diǎn)：第一，中國(guó)向越南出口的大部分產(chǎn)品是中間品，而不是為了滿足越南的最終需求；第二，中國(guó)企業(yè)對(duì)越直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是帶來(lái)對(duì)越南中間品出口增加的重要原因。

事實(shí)上，中國(guó)向越南的直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得中越在國(guó)際分工上的關(guān)系更為緊密，部分中國(guó)對(duì)歐美國(guó)家的順差轉(zhuǎn)變成了中國(guó)對(duì)越南，以及越南對(duì)歐美的順差，中國(guó)國(guó)際收支失衡過(guò)于集中的壓力得以減輕。

可見(jiàn)，現(xiàn)在的中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系較類(lèi)似此前的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為全球價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)，越南則有潛力成為次級(jí)節(jié)點(diǎn)。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)將對(duì)越南的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

對(duì)于鞏固國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、做好中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈承接，我們提出了四點(diǎn)建議。

第一，執(zhí)行梯度稅收優(yōu)惠。中西部地區(qū)可以試點(diǎn)對(duì)標(biāo)東南亞國(guó)家，加大減稅降費(fèi)力度，以稅收政策工具引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)，減少橫向稅收競(jìng)爭(zhēng)。

第二，改善中西部地區(qū)政府的激勵(lì)約束機(jī)制，提升市場(chǎng)化水平和政府效率，改善政企關(guān)系。

第三，推動(dòng)內(nèi)資中小企業(yè)發(fā)展壯大，使其逐步擺脫服務(wù)外資的“代工”地位，塑造穩(wěn)就業(yè)、增利潤(rùn)、育品牌的三贏局面。

第四，在中西部邊境省份與越南、緬甸開(kāi)展勞務(wù)合作。

可在廣西、云南等邊境省份布局中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，嘗試“我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈＋越南勞動(dòng)力”的經(jīng)濟(jì)一體化模式，通過(guò)提供語(yǔ)言培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式吸引越南年輕勞動(dòng)力入境學(xué)習(xí)、工作，這樣既可以緩解我國(guó)年輕勞動(dòng)力短缺的情況，又可以通過(guò)引入境外勞動(dòng)力要素把產(chǎn)業(yè)鏈留在國(guó)內(nèi)。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重組方面，新冠肺炎疫情沖擊下，歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的暫停對(duì)東亞國(guó)家造成的沖擊，給我們帶來(lái)了啟示：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可能適合作為東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的抓手。

高度集成的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨蚧a(chǎn)的典型代表。受新冠肺炎疫情沖擊，2020年3—4月歐洲汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)停頓，一方面導(dǎo)致中國(guó)汽車(chē)零部件面臨進(jìn)口斷供沖擊，另一方面則減少了歐洲從日、韓進(jìn)口汽車(chē)零部件的需求。

在此背景下，日、韓供給與我國(guó)進(jìn)口需求具備對(duì)接的可能性。尤其是從二級(jí)、三級(jí)等次級(jí)供應(yīng)商來(lái)看，日本、韓國(guó)的汽車(chē)供應(yīng)鏈可能與中國(guó)的汽車(chē)供應(yīng)鏈形成有效匹配。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)適合作為東亞產(chǎn)業(yè)鏈合作的抓手。在新技術(shù)、新能源革命的背景下，傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與人工智能、綠色能源緊密相連，而且中國(guó)、日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家在新興汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中各自具有一定優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)在人工智能、無(wú)人駕駛領(lǐng)域較為領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)齊全、市場(chǎng)規(guī)模巨大，中國(guó)有望成為東亞地區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈合作的樞紐，而且汽車(chē)行業(yè)主要使用成熟制程的芯片，受到出口管制制裁的潛在影響相對(duì)較小。

當(dāng)然我們也要看到，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化合作在相當(dāng)大程度上受制于地區(qū)內(nèi)的政治關(guān)系，產(chǎn)業(yè)合作在該領(lǐng)域也面臨一定挑戰(zhàn)。

本文摘編自《探路——中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)金融方略》