如2014年，A村村集體為了配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建成區(qū)域性“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)布局、完成精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)，利用山地資源帶動(dòng)村民發(fā)展吳茱萸產(chǎn)業(yè)，2015年種植面積1000多畝，2018年增加到4000多畝，2021年已發(fā)展到6000畝，其中集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的面積占1000畝。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)投資主要來(lái)源于政府產(chǎn)業(yè)扶持資金；截至2021年，共投入項(xiàng)目資金320萬(wàn)元。

吳茱萸（資料圖/HKBU）

地方政府對(duì)于村集體的考核指標(biāo)包括：一是不允許產(chǎn)業(yè)資金流失，必須實(shí)現(xiàn)保本增值；二是帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)，并帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；三是帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)。

作為經(jīng)濟(jì)作物，吳茱萸價(jià)格波動(dòng)很大，從10元到100多元不等，根據(jù)種植成本，每公斤售價(jià)要達(dá)到40元才有盈利。2021年，吳茱萸每公斤20元，給集體經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)很大壓力。為了給貧困戶(hù)分紅，以及支付包括地租、人工、肥料等在內(nèi)的成本，2020年A村直接負(fù)債20多萬(wàn)元，村干部還面臨產(chǎn)業(yè)扶持資金保本增值的問(wèn)責(zé)壓力。

其次，面對(duì)大量的項(xiàng)目下鄉(xiāng)，村干部不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，也是想方設(shè)法申請(qǐng)各種特色項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的關(guān)注。

按照上級(jí)的意圖，相比基礎(chǔ)性的工作，創(chuàng)新創(chuàng)意性、典型示范性的工作成為基層組織的主要謀劃方向。值得注意的是，調(diào)研了解到，在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，每一屆新任的村干部都會(huì)有自己青睞的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

然而，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些操作必然會(huì)產(chǎn)生很多超越政府項(xiàng)目資源和脫離地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的額外支出。

不論是地方政府的項(xiàng)目資源，還是村集體的資源，都是有限的。同時(shí)，很多鄉(xiāng)村尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村，因地理劣勢(shì)，并不適合發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常是一時(shí)風(fēng)光，最后走向失敗，沒(méi)有可持續(xù)收益支撐。最典型的就是近幾年，為了推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地都在全力打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

即便如此，村集體干部依然積極申請(qǐng)項(xiàng)目。在他們看來(lái)，一方面，“項(xiàng)目畢竟是機(jī)遇，有機(jī)遇就要抓住”；另一方面，“要是在任上不做點(diǎn)事情，老百姓也不會(huì)覺(jué)得你是好干部。”他們心里也清楚，面對(duì)借債發(fā)展，地方政府為了激勵(lì)基層干部的積極性，也多持默認(rèn)態(tài)度。

比如M村，位于中部省會(huì)城市遠(yuǎn)郊X區(qū)，戶(hù)籍人口1600人，常住人口400多人，空心化程度較高。村莊有耕地1700畝，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到38萬(wàn)元/年。作為市委組織部掛點(diǎn)示范村和首批鄉(xiāng)村休閑旅游示范村，M村依托500畝的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。為吸引十幾個(gè)工商資本主體，村集體對(duì)村莊道路和環(huán)境進(jìn)行提檔升級(jí)。截至2020年，M村有村級(jí)債務(wù)105萬(wàn)。

具體說(shuō)來(lái)，如2019年，M村實(shí)施4號(hào)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，其中一期工程2公里，二期工程1公里。公路測(cè)算造價(jià)70萬(wàn)元/公里，而項(xiàng)目資金只有40萬(wàn)元/公里，村集體需要配套30萬(wàn)元/公里。實(shí)際上，一期工程總審計(jì)造價(jià)153萬(wàn)元，村集體配套了73萬(wàn)元；二期工程2020年建設(shè)完成，測(cè)算造價(jià)72萬(wàn)元，配套資金32萬(wàn)元。

資料圖

一些建議

巨額的發(fā)展型村級(jí)債務(wù)，不僅導(dǎo)致有限的國(guó)家資源大量浪費(fèi)，而且也不利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，相反會(huì)造成很多潛在隱患。因此，控制村級(jí)債務(wù)一事可謂迫在眉睫。為此，筆者有幾點(diǎn)建議。

首先，需正確定位鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。

受到區(qū)位資源、人才等條件的約束，大部分鄉(xiāng)村尤其是中西部鄉(xiāng)村難以走“強(qiáng)富美”的發(fā)展道路；更多應(yīng)是推進(jìn)保底建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村蓄水池和穩(wěn)定器的作用。圍繞保底建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府相應(yīng)地要立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，盡快調(diào)整基層任務(wù)考核體系。

其次，謹(jǐn)慎開(kāi)展鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，以村莊村民為主，以普惠性投入為原則，嚴(yán)格控制高標(biāo)準(zhǔn)、高投入的建設(shè)項(xiàng)目，避免脫離地方經(jīng)濟(jì)條件和村民的實(shí)際需求。

最后，明確縣市鄉(xiāng)建支出責(zé)任。

一方面，明確市縣建立公益事業(yè)支出責(zé)任，納入兩級(jí)財(cái)政框架，避免地方政府以項(xiàng)目的方式把支出層層轉(zhuǎn)移給村集體；另一方面，在“村賬鎮(zhèn)管”的既有制度基礎(chǔ)上，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理，把是否出現(xiàn)新增村級(jí)債務(wù)作為基層干部的重要考核內(nèi)容，并與報(bào)酬、評(píng)優(yōu)、提拔等掛鉤，從而減少村集體擅自舉債、盲目發(fā)展的情況。

（特別感謝武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生夏冬對(duì)本文的貢獻(xiàn)。）

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