【文/觀察者網專欄作者 夏日】

民盟中央在今年兩會提交的提案顯示，據農業(yè)農村部抽樣調查，截至2019年上半年，在全國70萬個行政村中，村級債務總額已達9000億元，村級組織平均負債130萬元。

根據武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心在全國多個村莊的調研，村級債務分布范圍廣泛，無論是東部發(fā)達地區(qū)，還是中西部欠發(fā)達地區(qū)，都有村級債務，且呈現出總額持續(xù)上升的趨勢。

有數據顯示：2020年，在東部沿海，浙江杭州臨安區(qū)村均負債112萬元，廣東梅州、河源地區(qū)村均負債70.52萬元，福建省村均負債47.5萬元；在中西部地區(qū)，根據湖南省2020年2月的統(tǒng)計，負債村占全省總村數的72.49%，村均負債108萬。另據了解，陜西某鎮(zhèn)共有25個村，其中有債務的村18個，債務總額達1600余萬元，其中最高達900余萬元。

至此，可能大家心里都有個疑問：這些債務怎么來的？

資料圖來源：新華網

債務來源

在鄉(xiāng)村振興與精準扶貧背景下，全國各地開展轟轟烈烈的建設與發(fā)展運動。在這個過程中，不少鄉(xiāng)村尤其是明星村、示范村和中心村出現大量發(fā)展型債務。

根據對多個村莊的調研，鄉(xiāng)村債務主要分為三種類型。

一是示范性負債。

示范打造，是全國各地基層政府推動鄉(xiāng)村建設的主要方式。為了能夠成為示范村，很多村干部想方設法積極向上申請各種示范項目，并前期墊付大量的資源。一旦上級政府的承諾沒有兌現或項目資金有限，村集體就會面臨大量債務。此外，鄉(xiāng)村示范任務越多，示范等級越高，村莊負債規(guī)模也越大。

比如位于中部H省的S村，人口約2000人，村集體年收入50萬元，主要來自于生態(tài)補貼。該村從2015年開始積極申報各種“創(chuàng)建活動”，獲得“省級美麗鄉(xiāng)村示范村”、“一二三產業(yè)融合發(fā)展示范村”、“文明示范村”等榮譽稱號。為了完成示范性任務，該村前期墊付及項目配套支出，包括村莊環(huán)境打造等。截至2020年，S村的村級債務為709.74萬元。

二是配套性負債。

在國家資金投入有限的背景下，鄉(xiāng)村基礎設施建設往往需要村級提供部分配套經費，同時還需承擔項目實施過程中的一些額外成本，比如土地整理、附屬房拆除、樹木砍伐補償等。

同位于中部H省的J村，人口3100人，耕地2400畝，1990年代初到2000年初是L縣的明星村。隨著村辦企業(yè)的衰落，該村集體收入大幅下滑，如今每年收入20萬元，主要同樣來自生態(tài)補貼。

J村積極爭取了道路建設和拓寬、自來水管道鋪設等項目。其中，村級道路建設花費了200萬元，政府只補貼20萬元，缺口180萬元；自來水項目耗資210萬元，三峽總公司資助80萬元，村集體自籌130萬元。截至2020年，J村的村級債務為911萬元，主要是在基礎設施建設和提檔升級過程中產生的。

三是經營性負債。

產業(yè)發(fā)展被認為是發(fā)展農村新型集體經濟的主要途徑。在這種思路指導下，各種專項扶持資金涌入村莊，加劇了下鄉(xiāng)資源的經營化轉向。但是，在這過程中，鄉(xiāng)村若忽視產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，一旦經營失敗，必然會產生各種債務。

比如位于H省東部的A村是省級重點貧困村，人口2235人，耕地2156畝，山場18134畝，幾乎沒有集體經濟收入。自2015年以來，A村依托政府產業(yè)扶貧資金及幫扶單位扶持資金發(fā)展地方特色產業(yè)，包括花卉苗木、特色種羊養(yǎng)殖等。

其中，特色種羊養(yǎng)殖產業(yè)項目需要總投入145萬元，政府出資100萬，村集體需配套45萬。為吸引資本下鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)，J村也需要墊付“三通一平”的前期投入資金。截至2021年9月，A村累計投入320萬，目前仍未盈利，且負債20萬元。

深層次原因

近些年全國各地掀起了“強富美”的鄉(xiāng)村建設熱潮，雖然上級一再要求控制和化解村級債務，但村級債務仍通過各種或明或暗的方式繼續(xù)增長。

筆者認為，導致這一現象的深層原因在于：地方政府以項目分配為核心的多目標政績考核壓力，與村集體以項目獲取為核心的經營村莊的發(fā)展動力，雙向“合謀”。

首先，在鄉(xiāng)村振興與精準扶貧背景下，大量國家資源以各種項目的形式向基層轉移。與此同時，地方政府以行政發(fā)包制的方式向基層配置各種行政任務，如產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、環(huán)境整治等。

在錦標賽體制下，地方政府為了晉升激勵，鼓勵甚至期望基層組織能夠申請各種帶有示范性、創(chuàng)新性的特色項目，以引來更上級政府的關注與項目傾斜。因此，他們往往會層層加碼布置任務或者設置開放性空間，構建一套以中心工作為核心內容的考核體系，推動基層積極執(zhí)行。因此，普遍的情況是一個項目包含多個行政目標，給基層帶來很大的申請壓力。