【2017年1月20日，特朗普宣誓就職成為美國(guó)第45任總統(tǒng)。特朗普剛上臺(tái)就簽署了第一份總統(tǒng)令退出TPP，這也意味著美國(guó)全新的對(duì)外政策部署已然開(kāi)啟。接下來(lái)特朗普將會(huì)在全球如何布局？中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)、未雨綢繆？上海國(guó)際問(wèn)題研究院、上海國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題研究會(huì)攜觀察者網(wǎng)，舉辦了“特朗普就職后的美國(guó)外交政策和對(duì)外關(guān)系前瞻”研討會(huì)，與會(huì)的十多位專家學(xué)者分別就日后美國(guó)與中國(guó)、俄羅斯、日本、歐洲、中東、拉美的關(guān)系進(jìn)行了充分探討。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)陳東曉主持會(huì)議，上海國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)楊潔勉主任做總結(jié)發(fā)言。觀察者網(wǎng)匯集專家的精彩言論，整理成文，以饗讀者。】

吳莼思  上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略所所長(zhǎng)

特朗普眼中，美國(guó)的偉大就是各種單項(xiàng)指標(biāo)的綜合

特朗普不會(huì)改變美國(guó)全球戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，只是改變了衡量目標(biāo)的指標(biāo)。美國(guó)全球戰(zhàn)略的目標(biāo)，一直都是追求全球霸權(quán)，“讓美國(guó)再次偉大”只是這個(gè)目標(biāo)的另一種說(shuō)法。

但與前幾任總統(tǒng)不同，特朗普看上去僅僅是從力量?jī)?yōu)勢(shì)的角度去界定霸權(quán)的。他好像沒(méi)有體系的概念，對(duì)他來(lái)說(shuō)，美國(guó)的偉大似乎就是各種單項(xiàng)指標(biāo)的綜合。

在經(jīng)濟(jì)上，他非常執(zhí)著于貿(mào)易逆差、匯率對(duì)比、企業(yè)位置等；在軍事上，衡量指標(biāo)有軍事預(yù)算、核力量以及航天力量等；在安全上，免受恐怖主義襲擊是重要指標(biāo)；在政治上，他看重的是盟友的服從和在國(guó)際場(chǎng)合說(shuō)話一言九鼎；在文化上，盎格魯-薩克遜文明是美國(guó)再次偉大的象征……

對(duì)于前幾屆美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，他們衡量中美競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)還不完全是力量標(biāo)準(zhǔn)，還包括了體系因素。只要中國(guó)不突破美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的繁榮和發(fā)展可以給美國(guó)帶來(lái)利益。然而，特朗普考慮的只是力量對(duì)比，他本人又好勝心極強(qiáng)，想“讓美國(guó)再次偉大”，想讓美國(guó)的發(fā)展速度超過(guò)其他國(guó)家，那么他覺(jué)得在現(xiàn)在的條件下，讓美國(guó)發(fā)展速度超過(guò)中國(guó)有可能嗎？由此可想，特朗普在處理與上升力量競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，可能會(huì)采用負(fù)面性的手段，這會(huì)給中美關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)。

劉軍  華東師大國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)

俄美關(guān)系的改善，象征意義大于實(shí)際意義

目前可以做出肯定判斷的是，俄美關(guān)系有可能再一次重啟，雙邊關(guān)系的改善將提上議事日程。俄羅斯方面，希望改善對(duì)美關(guān)系的愿望非常強(qiáng)烈。特朗普競(jìng)選前后對(duì)俄示好，以及任命與俄關(guān)系密切的新任國(guó)務(wù)卿等都表明改善對(duì)俄關(guān)系是大勢(shì)所趨。

然而，這一輪美俄關(guān)系的改善是有限度、有障礙的，是有過(guò)程的，同時(shí)也是有反復(fù)的。從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，俄美關(guān)系之間的反反復(fù)復(fù)是常態(tài)的，難以固化在一個(gè)階段上從而維持較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定。

冷戰(zhàn)后，美俄之間在處理相關(guān)關(guān)系時(shí)，都陷入了一個(gè)簡(jiǎn)單的二元思維模式。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，要么把俄羅斯納入西方陣營(yíng)，要么將其視為另類，徹底削弱；對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，要么融入以美國(guó)為代表的西方，要么陷入對(duì)抗。但是，現(xiàn)在兩國(guó)迫切需要找到第三條路，即走向一種競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的模式。

總體來(lái)說(shuō)，本輪俄美關(guān)系的改善仍然是象征意義大于實(shí)際意義，對(duì)中俄關(guān)系不會(huì)產(chǎn)生根本性影響，首先，俄美之間政治上不信任、經(jīng)濟(jì)上無(wú)合作、戰(zhàn)略上互相漠視，缺乏提升相互關(guān)系的深層動(dòng)力。其次，中俄關(guān)系高位運(yùn)行能確保中美俄三邊關(guān)系既有框架與狀態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)外交需跳出傳統(tǒng)三角關(guān)系的思維定式，在中俄、中美關(guān)系中維持一定的平衡。

徐明棋  上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

美歐同盟仍會(huì)延續(xù)，中國(guó)要保持清醒

特朗普上臺(tái)后，對(duì)歐洲整體上的政策不會(huì)有大調(diào)整，美歐同盟關(guān)系仍然會(huì)得到延續(xù)，但是在特朗普對(duì)外關(guān)系的優(yōu)先位置來(lái)說(shuō)，其重要性可能會(huì)下降。特朗普對(duì)歐盟和整個(gè)歐元區(qū)的一體化是不看好的，他并不把歐盟看做一個(gè)整體，還認(rèn)為英國(guó)脫歐是件好事。他對(duì)德國(guó)不看好，反過(guò)來(lái)默克爾對(duì)特朗普也表示擔(dān)憂。

如果接下來(lái)，法德等幾個(gè)大國(guó)大選不出意外，中右勢(shì)力勝出，默克爾仍能繼續(xù)當(dāng)總理，那美歐之間的關(guān)系可能會(huì)經(jīng)歷一些波折。我們知道特朗普對(duì)歐洲的整個(gè)難民政策是持批評(píng)態(tài)度的，這與歐洲的主流意見(jiàn)是有很大的分歧的，會(huì)給歐盟和美國(guó)關(guān)系帶來(lái)困擾。特朗普還要求整個(gè)歐洲在安全防務(wù)方面做出更多貢獻(xiàn)，如加大國(guó)防預(yù)算、買更多的美國(guó)武器、承擔(dān)美國(guó)駐歐軍隊(duì)開(kāi)支，這些在短期內(nèi)，會(huì)帶來(lái)博弈和討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也未必是壞事，因?yàn)檫@可能有利于推動(dòng)歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)他們共同的防御政策，從而減少對(duì)北約和美國(guó)的依賴。

另外，美國(guó)對(duì)俄羅斯的政策會(huì)有所調(diào)整，歐盟國(guó)家對(duì)此也表示非常擔(dān)憂。如果真如特朗普所說(shuō)，他會(huì)承認(rèn)俄羅斯在原蘇聯(lián)勢(shì)力范圍的主導(dǎo)地位，那原來(lái)的中東歐國(guó)家對(duì)此會(huì)非常反感，美歐關(guān)系也會(huì)留下陰影，這就要看特朗普的具體行動(dòng)了。

特朗普過(guò)分偏袒以色列的立場(chǎng)，跟歐盟相對(duì)中立的立場(chǎng)也有很大差異。在打擊伊斯蘭國(guó)恐怖主義方面，特朗普跟歐盟也存在分歧，他主張構(gòu)建美俄歐共同體共同反恐，但是很顯然，歐盟對(duì)俄羅斯有很大的擔(dān)憂，這是需要協(xié)調(diào)的地方。另外特朗普也高調(diào)宣稱不會(huì)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，這也是跟歐盟存在矛盾的地方。

但是我判斷，美歐關(guān)系不會(huì)因?yàn)檫@些就產(chǎn)生大幅度倒退，美歐的盟友關(guān)系會(huì)得以維持。一旦東海、南海、臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)生什么摩擦，美歐還是會(huì)站在同一條戰(zhàn)線，雖然現(xiàn)在美歐之間存在一定問(wèn)題，我們可以利用，但是要把握好度，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，

王健  上海社科院歷史研究所副所長(zhǎng)

特朗普政府中東政策的延續(xù)性和非延續(xù)性

與奧巴馬政府相比，預(yù)計(jì)特朗普在中東的政策有些會(huì)具有延續(xù)性，有些則具有非延續(xù)性。

延續(xù)性表現(xiàn)在：美國(guó)會(huì)進(jìn)一步戰(zhàn)略性地收縮在中東的力量和投入；會(huì)繼續(xù)要求盟國(guó)承擔(dān)安全成本，這在奧巴馬甚至之前的美國(guó)政府都已經(jīng)實(shí)施了，只是特朗普的要價(jià)可能會(huì)更高；對(duì)能源依賴的繼續(xù)減少，特別是對(duì)伊斯蘭極端主義的打擊，美國(guó)與沙特和一些海灣國(guó)家的關(guān)系可能不會(huì)有大的改觀，除非發(fā)生地緣政治的變動(dòng)，例如美國(guó)打擊伊朗；與俄羅斯的合作會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，合力打擊ISIS和解決敘利亞問(wèn)題，這里除了中美俄三角戰(zhàn)略考慮外，一個(gè)重要因素也是美國(guó)要求其他國(guó)家參與成本支付。

非延續(xù)性表現(xiàn)在：美國(guó)和伊朗關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)緊張，這對(duì)伊朗內(nèi)部改革派也會(huì)造成打擊，特別是在拉夫桑賈尼突然離世后。美國(guó)的壓力會(huì)導(dǎo)致伊朗強(qiáng)硬派重新占據(jù)權(quán)力中心，而這反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步造成美伊關(guān)系緊張。特朗普的伊朗政策，很大程度上受到美國(guó)猶太利益集團(tuán)的影響。這也會(huì)影響到美國(guó)與伊拉克的關(guān)系，同時(shí)也給美國(guó)與海灣國(guó)家和沙特關(guān)系的好轉(zhuǎn)帶來(lái)某種可能性。

由于特朗普與猶太人的特殊關(guān)系，美以關(guān)系會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，這會(huì)進(jìn)一步造成美國(guó)與阿拉伯國(guó)家的緊張關(guān)系，他會(huì)積極尋求中東新的聯(lián)盟力量，例如埃及。總體而言，美國(guó)與阿拉伯伊斯蘭世界的關(guān)系將更趨緊張。