【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 魏峰】

10月10日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥向立法會(huì)發(fā)表了她的第二份年度施政報(bào)告，作為特區(qū)年度工作的總規(guī)劃，特首施政報(bào)告從來(lái)都是全港的要事，受到各方關(guān)注自不待言。報(bào)告發(fā)表后，香港各界各派也都會(huì)迅速對(duì)特首的報(bào)告做出自己的評(píng)價(jià)，或支持，或反對(duì)，或給予建議，或要求修改；尤其建制派和反對(duì)派兩大陣營(yíng)，更是每每圍繞報(bào)告，或直接辯論，或隔空批駁，你來(lái)我往非常熱鬧。今年自也不例外。

不過(guò)沒(méi)想到的是，一貫形象極佳、但從不涉足政事的著名藝人劉德華，因?yàn)閮H僅為一個(gè)公益短片配音旁白，卻在近日被不少香港反對(duì)派施以了人身攻擊。以至于林鄭月娥特首在施政報(bào)告后的記者會(huì)，都要公開(kāi)為他直鳴不平。

短片《讓下一代看見(jiàn)》: 劉德華擔(dān)任旁白, 呼吁香港填海造地

給華仔引來(lái)麻煩的公益片名為《讓下一代看見(jiàn)》。之所以這么一部香港十分常見(jiàn)的公益短片惹得某些人大怒，不過(guò)因?yàn)榇似膬?nèi)容為支持“大嶼山填海計(jì)劃”，而這個(gè)“大嶼山填海計(jì)劃”又是現(xiàn)特區(qū)政府力圖解決香港住房和土地供應(yīng)的核心政策。在如今香港社會(huì)有相當(dāng)一部分政治人物、派系乃至選民逢特區(qū)政府必反的背景下，劉德華贊成認(rèn)真討論然后推動(dòng)這個(gè)計(jì)劃，自然成了某些人的眼中刺。

從“東大嶼都會(huì)”到“明日大嶼愿景”

眾所周知，住房和土地問(wèn)題是香港絕大多數(shù)居民最關(guān)切的議題，林鄭月娥上任后也一直強(qiáng)調(diào)，她將把滿足香港市民對(duì)住房的需要，作為自己任期內(nèi)的最大挑戰(zhàn)。為了突出這一承諾，今年在施政報(bào)告里還將房屋和土地供應(yīng)的內(nèi)容抽出，獨(dú)立成章與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)議題并列，而且占據(jù)了報(bào)告的最大篇幅。主要內(nèi)容包括：增加公屋建設(shè)撥地，提高公屋在新拍賣官地開(kāi)發(fā)后占比；修訂資助出售房屋的定價(jià)機(jī)制，令售價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格脫鉤而改以申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)能力為基礎(chǔ)；以及最重要的，找到新開(kāi)發(fā)土地的供應(yīng)來(lái)源。

明日大嶼填海計(jì)劃——林鄭月娥特首在施政報(bào)告里稱為“明日大嶼愿景”——就是最后一項(xiàng)，尋找香港開(kāi)發(fā)土地儲(chǔ)備的核心對(duì)策。具體來(lái)說(shuō)，就是在香港本島和大嶼山島之間的交椅洲、喜靈洲一帶，以及大嶼山北岸、屯門(mén)沿海地帶展開(kāi)大規(guī)模的填海造地，遠(yuǎn)景規(guī)劃要填埋出大約1700公頃的人工島，以及其它數(shù)百公頃新地。

“明日大嶼愿景”的前身是香港民間智庫(kù)提出的“東大嶼都會(huì)”計(jì)劃，最初規(guī)劃填海面積在1000公頃左右。據(jù)香港發(fā)展局局長(zhǎng)黃緯綸向外界回答，特區(qū)委托研究全港長(zhǎng)期住房和土地問(wèn)題的土地供應(yīng)專責(zé)小組，今年6月向政府指出，香港未來(lái)缺少的土地供應(yīng)缺口遠(yuǎn)超過(guò)以前預(yù)測(cè)的1200公頃。為此特區(qū)政府經(jīng)規(guī)劃署和拓展署研究后，認(rèn)為可以擴(kuò)展填海面積至1700公頃左右，這一方案最后得到了特首林鄭月娥的親自拍板接納。

作為香港回歸以來(lái)最大規(guī)模的基建規(guī)劃，林鄭月娥對(duì)這個(gè)計(jì)劃極其重視，不僅在施政報(bào)告里明確把它列為本屆特區(qū)政府的重點(diǎn)工作，并宣布將成立直接對(duì)特首負(fù)責(zé)的專責(zé)統(tǒng)籌辦事處，直接負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)察計(jì)劃的規(guī)劃與落實(shí)。

填海加上對(duì)新生土地進(jìn)行整理，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，整個(gè)計(jì)劃預(yù)期將持續(xù)20-30年。林鄭月娥雄心勃勃的預(yù)計(jì)，整個(gè)填海計(jì)劃完成后，可以提供26-40萬(wàn)個(gè)住宅單位，容納70-110萬(wàn)人口居住，其中七成住宅單元將是公屋。也就是說(shuō)，整個(gè)計(jì)劃完成后至少可以給香港居民提供18萬(wàn)套公屋。而在建設(shè)期間，最多可以給香港提供34萬(wàn)個(gè)工作崗位。

根據(jù)香港房屋委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2018年6月末香港有約150600個(gè)一般公屋申請(qǐng)和約117900個(gè)配額和計(jì)分制非長(zhǎng)者申請(qǐng)。直接對(duì)比即可看出，至少在理論上，明日大嶼及其它填海計(jì)劃完成后，可以在很大程度上緩解香港目前極為焦灼的人居矛盾。

“明日大嶼愿景”填海區(qū)域示意圖

填海要地是特區(qū)現(xiàn)實(shí)的選擇

但是，香港近十幾年來(lái)最大的問(wèn)題，恐怕就出在任何規(guī)劃出臺(tái)后，馬上會(huì)有無(wú)數(shù)“但是”從四面八方涌來(lái)。林鄭月娥的施政報(bào)告語(yǔ)言剛落，“大白象工程”、“破壞環(huán)境”、“人工島在天災(zāi)面前不安全”之類的反對(duì)聲已經(jīng)如期而至。可以毫不困難的想見(jiàn)，在港珠澳大橋、深圳-香港高鐵項(xiàng)目后，這又會(huì)成為香港反對(duì)派的一個(gè)新“靶子”。

在分析諸多反對(duì)理由是否合理之前，筆者要坦承，如果僅從單純的理想規(guī)劃角度，筆者其實(shí)也認(rèn)為香港向新界北、東北地區(qū)拓展大規(guī)模開(kāi)發(fā)用地，是比在大嶼山周圍填海造地更佳的選擇。

新界北區(qū)、東北區(qū)不但有香港目前最大的低開(kāi)發(fā)度平原、河谷地帶，基建開(kāi)發(fā)的成本最低，工程周期最短；而且與深圳核心市區(qū)僅有一河之隔。深圳已經(jīng)有成熟的國(guó)際級(jí)都市基礎(chǔ)設(shè)施，和在全球都極強(qiáng)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能力，無(wú)論是對(duì)新界北區(qū)居民的生活便利，還是對(duì)全港經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)助益，都是近在咫尺，俯手可得的。

香港新區(qū)北、東北地區(qū)與深圳部分市區(qū)衛(wèi)星地圖

然而，多個(gè)額外的現(xiàn)實(shí)因素，導(dǎo)致理論上最理想的方案在實(shí)際中卻并不是最優(yōu)。香港尤其是新界土地性質(zhì)相當(dāng)復(fù)雜，背后更有各個(gè)強(qiáng)大的利益階層，丁權(quán)丁屋、棕地、郊野公園，都不是一朝一夕一屆特區(qū)政府能夠從根本上解決的。

香港大多數(shù)居民雖然都認(rèn)為香港房?jī)r(jià)過(guò)高，人均居住面積達(dá)于狹小，嚴(yán)重影響了居民的幸福感和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。但同時(shí)，他們又強(qiáng)烈希望繼續(xù)保持香港回歸后基本維持原狀的法例和司法制度。這就決定了特區(qū)政府基本上沒(méi)有創(chuàng)新手段的可能，只能在既有的框架內(nèi)盡量的騰挪彌補(bǔ)。