例如現(xiàn)今在香港頗受爭(zhēng)議的丁權(quán)和丁屋，其權(quán)利就清晰明確的載于基本法第40條和122條，更是數(shù)十萬(wàn)有丁權(quán)的新界居民決不可能退讓的核心利益。

又如棕地，很多香港的反對(duì)派人士在抵制特區(qū)政府的用地規(guī)劃時(shí)，往往喜歡泛泛的大談香港有多達(dá)42平方公里即4200公頃左右的閑置農(nóng)地或廢棄工業(yè)用地，即所謂棕地。只要善加利用足以滿足用地需求。然而具體到棕地個(gè)案檢討修改規(guī)劃——轉(zhuǎn)為商用地或居住用地的必需程序——之時(shí)，則又必定高舉反官商勾結(jié)的旗幟，堅(jiān)決要求按高價(jià)補(bǔ)地價(jià)，反對(duì)公私合營(yíng)，甚至找人發(fā)起訴訟拖延進(jìn)程。造成現(xiàn)下香港多數(shù)居民希望開(kāi)發(fā)棕地，特區(qū)政府和地產(chǎn)持有者也希望土地轉(zhuǎn)換用途，然而全港數(shù)百幅有意見(jiàn)調(diào)整規(guī)劃的棕地，卻都泡在城規(guī)會(huì)和法院里無(wú)休無(wú)止的爭(zhēng)議。

而且很大一部分棕地實(shí)際也并未被真正廢棄，而是做為貨柜堆場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、汽修場(chǎng)等，對(duì)香港關(guān)鍵性的港口服務(wù)貿(mào)易具有相當(dāng)意義，并不好隨便削減。

至于占了全港面積近一半的郊野公園，這不僅是環(huán)保團(tuán)體不容觸碰的逆鱗，也是多數(shù)香港居民心中的驕傲，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，如想將部分郊野公園轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)用地，需要消耗的政治和社會(huì)資源都是特區(qū)政府很難負(fù)擔(dān)得起的，屬于典型好看但不能摘的薔薇。

相比之下，填海造地不僅不存在產(chǎn)權(quán)糾纏問(wèn)題，除了環(huán)保因素外，反對(duì)派很難找到尋求司法訴訟，拖延項(xiàng)目的介入點(diǎn)。而且更重要的是，可以一次性獲得面積廣大的整片土地，這對(duì)于儲(chǔ)備用地極其緊缺的特區(qū)來(lái)說(shuō)，目前幾乎是找不到其它替代方案的。

填海本是香港所長(zhǎng)，重為馮婦何樂(lè)不為

其實(shí)香港在歷史上也曾是填海造地的大戶?，F(xiàn)在香港約6%的土地就是由人工填海而來(lái)的，總面積有約7000公頃，占了香港已開(kāi)發(fā)土地的四分之一。在這些土地上容納了27%的香港居民，以及多達(dá)70%的香港商業(yè)活動(dòng)。旺角、油麻地等商業(yè)鬧市，先后兩個(gè)主要機(jī)場(chǎng)啟德機(jī)場(chǎng)和赤臘角機(jī)場(chǎng)，曾名列世界第一的葵青碼頭區(qū)，以及荃灣、沙田、屯門(mén)、大埔、將軍澳和東涌六個(gè)新市鎮(zhèn)（香港戰(zhàn)后一共發(fā)展了9個(gè)新市鎮(zhèn)），都全部或部分依賴于填海取得發(fā)展土地。

但從1990年代中期，香港的環(huán)保運(yùn)動(dòng)興起，開(kāi)始出現(xiàn)強(qiáng)大的反對(duì)填海力量。1995年香港“保護(hù)海港協(xié)會(huì)”成立，1996年該協(xié)會(huì)征得17萬(wàn)個(gè)公眾簽名，壓力政府?dāng)R置了青洲填海計(jì)劃。同年該會(huì)呈交《保護(hù)海港條例》給時(shí)任港督彭定康，該條例在1997年6月最后一次立法局會(huì)議上通過(guò)成為香港法律。

回歸后香港反對(duì)填海的風(fēng)氣更盛，特區(qū)政府不得不放緩了多項(xiàng)填海計(jì)劃。尤其是2004年，保護(hù)海港協(xié)會(huì)在香港終審法院上推翻了灣仔北填海計(jì)劃。香港法院并確立填海三原則，即必須有迫切及凌駕性的當(dāng)前需求；沒(méi)有其他可行辦法；對(duì)海港的損害減至最少。受此影響，在2004年后香港的填海規(guī)模急劇縮小，到2010年以后更幾近于可有可無(wú)之間。

香港土地供應(yīng)專(zhuān)責(zé)小組也指出，香港目前可供開(kāi)發(fā)的土地資源稀缺，并因此導(dǎo)致房?jī)r(jià)飚升，很大一個(gè)原因是十多年來(lái)香港填海規(guī)模和速度明顯放緩。

對(duì)比與香港條件最為相似的新加坡，現(xiàn)有土地的22%是由填海而得，總面積達(dá)140平方公里，足足是香港的兩倍，且未來(lái)仍有大規(guī)模的填海工程，計(jì)劃到2030年將新加坡的土地面積擴(kuò)大到776平方公里。

而另一個(gè)最常被香港人提及對(duì)比的城市上海，所轄的崇明島在建國(guó)初只有不到600平方公里，但經(jīng)過(guò)幾十年堅(jiān)持不懈的圍墾，現(xiàn)在面積已經(jīng)超過(guò)1200平方公里。1990年代以后，上海的圍墾更加提速，幾大代表性的基建項(xiàng)目如外高橋港區(qū)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洋山深水港，用地主要都來(lái)自于填海造陸。而上海東南的臨港新城，更曾以133平方公里的填海計(jì)劃名列世界上最大的填海項(xiàng)目（后來(lái)排名被面積三倍的唐山曹妃甸填海項(xiàng)目代替）。

再加上中國(guó)前兩年在南海南沙島嶼上展示的“鬼斧神工”，更證明了即使大嶼山海域的水深較深，本身又是離島，但從技術(shù)上說(shuō)，建設(shè)上千公頃的大型人工島并沒(méi)有任何難以跨越的障礙。即使香港本地企業(yè)的儲(chǔ)備不足，聘請(qǐng)外腦、采購(gòu)或租賃專(zhuān)門(mén)設(shè)備也毫無(wú)困難。

而在資金安排以及財(cái)務(wù)可行性上，香港發(fā)展局局長(zhǎng)黃緯綸在回答提問(wèn)時(shí)指出，現(xiàn)在香港填海的成本大約是每平方尺約1300-1500港元，則初步預(yù)估一期約1000公頃土地的造價(jià)是一千多億港元，而特區(qū)政府不久前公布截止上一財(cái)政年度，特區(qū)的財(cái)政儲(chǔ)備達(dá)到11029億港元，而且整個(gè)填海工程歷時(shí)以十?dāng)?shù)年計(jì)，撥款自然也是分期分批撥出。盡管在交付開(kāi)發(fā)之前應(yīng)當(dāng)還有巨額的基建費(fèi)用支出，特區(qū)政府也完全有財(cái)力承擔(dān)。

林鄭型“八萬(wàn)五”是喜是悲？

多年來(lái)，香港“居不易”始終是香港社會(huì)最突出的民生矛盾。多數(shù)特區(qū)特政長(zhǎng)官對(duì)此也都竭盡所能，然則各種因素制肘下，一直難以扭轉(zhuǎn)反而愈加惡化的趨勢(shì)。林鄭月娥應(yīng)當(dāng)是吸取了前任的教訓(xùn)，在上任第二年，本屆特區(qū)政府沖力尚足的時(shí)候就放出了勝負(fù)手。

與其徒勞無(wú)功的追求說(shuō)服反對(duì)派和各種利益集團(tuán)以香港大局為重，實(shí)務(wù)卻停滯不前，以至民眾愈見(jiàn)失望，施政資源更加困窘，還不如哪怕暫時(shí)頂著所謂強(qiáng)烈的社會(huì)反對(duì)聲浪，在確實(shí)認(rèn)真推敲過(guò)得失利弊之后，毅然推動(dòng)重大政策，反而也許更容易得到香港多數(shù)民眾的理解和支持。當(dāng)年，首任特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華的“八萬(wàn)五”計(jì)劃功敗垂成，很多港人對(duì)董一度深懷不滿，但如今香港的俗語(yǔ)里卻多了一句“做人不要忘本，買(mǎi)樓要謝董先生”。經(jīng)過(guò)那一段教訓(xùn)，認(rèn)為香港市民仍然和十多年前一樣，仍舊會(huì)被某些利益集團(tuán)操縱輿論隨意擺布，就未免對(duì)香港社會(huì)的修復(fù)能力太過(guò)于悲觀了。

當(dāng)然，“明日大嶼愿景”也并非是完美無(wú)缺的規(guī)劃。以筆者看來(lái)，其最大的弱點(diǎn)就是收益期太長(zhǎng)。按現(xiàn)在的方案，第一批住宅最快也要到2032年才能上市。雖然在計(jì)劃通過(guò)并進(jìn)入實(shí)質(zhì)工程階段后，持有大量土地或物業(yè)的開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)會(huì)受到提前拋售的壓力，但在中短期，或者說(shuō)在她本屆剩余的任期內(nèi)，大嶼山的遠(yuǎn)水還是難解香港普通居民，尤其是首次置業(yè)的年輕人連“上車(chē)盤(pán)”都負(fù)擔(dān)不起的渴求。設(shè)身處地的換位思考，等待十幾年后再一次性解決，于他們來(lái)說(shuō)實(shí)在是有些望梅止渴了。

為香港未來(lái)三十年開(kāi)發(fā)足夠的土地儲(chǔ)備固然是特區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)久大計(jì)，但要護(hù)送大填海計(jì)劃沖破各種阻礙，真正不可逆的成為可以代表一個(gè)時(shí)代的超級(jí)工程。林鄭月娥恐怕還必須采取更多堅(jiān)定有力的中短期措拖，例如，尋找合適機(jī)會(huì)，啟動(dòng)征收粉嶺高爾夫球場(chǎng)的程序，以回應(yīng)香港居民當(dāng)下對(duì)于高房?jī)r(jià)壓力的焦灼心態(tài)，贏得多數(shù)市民的更大信任。如此，中短期應(yīng)急措施，與數(shù)十年的長(zhǎng)期策略互相呼應(yīng)，持之以恒的標(biāo)本兼治，才能有望終結(jié)香港的“地產(chǎn)霸權(quán)”，林鄭月娥也能在香港的歷史上就此留下濃墨重彩的華章。

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