【文/王世達(dá) 徐琴】

2023年8月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在南非舉行第十五次會晤。此次會議意義非凡，是三年來金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行的首次線下會晤，是金磚國家實(shí)現(xiàn)了第二次擴(kuò)員，沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。會議重申對互尊互諒、主權(quán)平等、團(tuán)結(jié)民主、開放包容、深化合作、協(xié)商一致的金磚精神的承諾，繼續(xù)強(qiáng)化金磚政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流“三輪驅(qū)動”的互利合作框架，推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長，深化金磚戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

當(dāng)前，金磚國家已經(jīng)成為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家改革國際政治和經(jīng)濟(jì)治理體系、在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵平臺之一。然而，會議之前出現(xiàn)了不少媒體炒作關(guān)注所謂“金磚國家存在內(nèi)部矛盾”，尤其是炒作“中印在金磚國家擴(kuò)員、構(gòu)建金磚貨幣等問題上分歧很大”，這再度引起外界有關(guān)印度對金磚機(jī)制認(rèn)知和政策的關(guān)注。本文將梳理印度對于金磚機(jī)制的整體認(rèn)知和政策選擇、探索印度加入和推動金磚國家合作的驅(qū)動因素，分析印度對于金磚國家合作的影響，并展望未來前景。

一、印度對金磚機(jī)制的態(tài)度

作為創(chuàng)始成員國，印度政府對于金磚機(jī)制整體態(tài)度正面，采取了積極參與和推動的政策。

（一）主辦多次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，對金磚機(jī)制的重視度持續(xù)提升。

2001年，高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”概念，即巴西、俄羅斯、印度和中國這四個(gè)國家的英文國名開頭字母組成的BRIC。2006年，巴西、俄羅斯、印度和中國外長舉行首次會晤，開啟金磚國家合作序幕。2009年6月，為凝聚合力應(yīng)對國際金融危機(jī)，“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯舉行首次會晤。2010年12月，四國正式吸收南非加入機(jī)制，“金磚四國”改稱為“金磚國家”。

作為創(chuàng)始成員國，印度對金磚機(jī)制的態(tài)度經(jīng)歷了由相對忽視到逐漸重視的轉(zhuǎn)變。2009年首次“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)，印度時(shí)任總理辛格表示金磚國家要“在下屆二十國集團(tuán)峰會召開前保持聯(lián)系”，這表明印度此時(shí)還是將金磚國家會議視為二十國集團(tuán)峰會的“預(yù)備會議”。隨著金磚國家合作持續(xù)深化、機(jī)制不斷發(fā)展完善，印度也將其“從次要位置提升到不可或缺的位置”。2012年3月，印度時(shí)任總理辛格主持召開第四次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，這也是印度首次主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，發(fā)布了主題為“金磚國家致力于全球穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關(guān)系”的《德里宣言》。

2016年10月，印度總理莫迪主持召開第八次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。在會議地址選擇方面，印度對于金磚機(jī)制的重視可見一斑。會議舉辦地果阿位于印度西南沿海，是印度最為富裕的地方之一，也被認(rèn)為是印度生活幸福指數(shù)最高的地方。對于印度而言，果阿猶如一顆明珠，相當(dāng)于三亞之于中國，尤其是果阿不僅有迷人自然風(fēng)光，更有悠久歷史以及神秘多元文化，與“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神高度吻合。會后發(fā)布了主題為“打造有效、包容、共同的解決方案”的《果阿宣言》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)金磚國家伙伴關(guān)系。

2021年9月，印度總理莫迪主持召開第十三次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，發(fā)布了主題為“金磚15周年：開展金磚合作，促進(jìn)延續(xù)、鞏固與共識”的《新德里宣言》。鑒于此次峰會系金磚機(jī)制成立15周年，印度高度重視會議主題設(shè)計(jì)，尤其是突出了“延續(xù)、鞏固與共識”的原則，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)此前歷屆金磚主席國的工作，并且在各類平臺和機(jī)制之下鞏固金磚機(jī)制的各項(xiàng)活動。

（二）主動塑造和引領(lǐng)金磚國家合作議程。

舉例而言，在2012年印度首次主持金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次正式討論成立一個(gè)新的開發(fā)銀行的可能性?！兜吕镄浴访鞔_表示，“我們探討了建立一個(gè)新的開發(fā)銀行的可能性，以為金磚國家和其他發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，并作為對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長和發(fā)展的補(bǔ)充。我們指示財(cái)長們審查該倡議的可能性和可行性，成立聯(lián)合工作組進(jìn)一步研究，并于下次領(lǐng)導(dǎo)人會晤前向我們報(bào)告?！?

這為新開發(fā)銀行的正式成立打下了基礎(chǔ)。2013年3月，第五次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤同意建立新開發(fā)銀行。2015年7月，新開發(fā)銀行在上海正式開業(yè)，其旨在為金磚國家及其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目動員資源，作為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，促進(jìn)全球增長與發(fā)展。自成立以來，新開發(fā)銀行已經(jīng)在對新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家特定領(lǐng)域融資方面發(fā)揮了重大作用，國際吸引力持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前，新開發(fā)銀行理事會已批準(zhǔn)吸收阿聯(lián)酋、烏拉圭、孟加拉國和埃及為首批新成員。

在2012領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，印度還提出了旨在強(qiáng)化金磚國家彼此協(xié)調(diào)，推動各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的“德里行動計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，金磚國家外長在聯(lián)大期間舉行會晤；金磚國家財(cái)長與央行行長在二十國集團(tuán)等其他多邊會議期間舉行會議；根據(jù)需要，金磚國家貿(mào)易部長在出席多邊活動期間或單獨(dú)舉行會議；舉行金磚國家安全事務(wù)高級代表會議。尤其是，印度協(xié)調(diào)推動發(fā)布了第一份“金磚國家經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告”，重點(diǎn)關(guān)注金磚國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，并推動金磚國家統(tǒng)計(jì)部門的合作成果落地，發(fā)布《金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計(jì)手冊》，為了解金磚國家提供了有益參考。印度還動議了若干金磚國家新合作項(xiàng)目，例如在金磚國家框架下開展多邊能源合作、對金磚國家合作應(yīng)對長期戰(zhàn)略問題開展學(xué)術(shù)評估、舉辦金磚國家青年政策對話、在人口相關(guān)問題上開展合作等。

此外，在2015年7月第七次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，莫迪提議成立金磚國家農(nóng)業(yè)研究中心。2017年8月，該農(nóng)業(yè)研究平臺中心協(xié)調(diào)中心在新德里國家科學(xué)技術(shù)中心啟動。莫迪持續(xù)呼吁成立金磚國家信用評級機(jī)構(gòu)，解決現(xiàn)有信用評級機(jī)構(gòu)市場對新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的障礙，轉(zhuǎn)變西方評級機(jī)構(gòu)主導(dǎo)主權(quán)評級市場的局面。2016年10月，印度舉辦以“構(gòu)建金磚國家——創(chuàng)新推動協(xié)作”為主題的首屆金磚國家貿(mào)易博覽會，輻射航天航空、農(nóng)業(yè)加工、機(jī)動車、化學(xué)材料、綠色能源、醫(yī)療衛(wèi)生等約20多個(gè)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和成果，為金磚國家經(jīng)濟(jì)合作增添動力。2017年4月9日，印度舉辦金磚國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴關(guān)系首次工作組會議。