（三）支持金磚機(jī)制擴(kuò)員，推動(dòng)金磚五國(guó)升級(jí)為金磚十一國(guó)。

2022年，《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤北京宣言》宣布：“我們支持通過(guò)討論推進(jìn)金磚國(guó)家擴(kuò)員進(jìn)程。強(qiáng)調(diào)需在充分協(xié)商和共識(shí)基礎(chǔ)上通過(guò)金磚國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)人渠道明確擴(kuò)員進(jìn)程的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。”金磚機(jī)制擴(kuò)員由此正式啟動(dòng)。在第十五次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之前，擴(kuò)員問(wèn)題成為國(guó)際媒體普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。不少媒體評(píng)論認(rèn)為，印度在擴(kuò)員問(wèn)題上持謹(jǐn)慎態(tài)度，主張“不能依據(jù)某個(gè)或者某幾個(gè)成員國(guó)的要求決定擴(kuò)員問(wèn)題，而應(yīng)該首先制訂關(guān)于吸收新成員的標(biāo)準(zhǔn)”，“金磚機(jī)制擴(kuò)員應(yīng)該通過(guò)成員之間的充分協(xié)商和共識(shí)進(jìn)行”。

有媒體披露稱(chēng)，印度與巴西一道反對(duì)金磚機(jī)制的快速擴(kuò)員，主張先授予申請(qǐng)加入國(guó)家以觀察員地位，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化程序逐步推動(dòng)擴(kuò)員進(jìn)程。為此，一些媒體尤其是西方媒體不看好此次金磚機(jī)制擴(kuò)員的前景。然而，在第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，成員國(guó)一致決定，邀請(qǐng)阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋從2024年1月1日起成為金磚機(jī)制正式成員。

印度總理莫迪8月24日在第十五次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上專(zhuān)門(mén)表示，“印度一直支持金磚機(jī)制擴(kuò)大成員規(guī)模。我很高興我們的團(tuán)隊(duì)就金磚機(jī)制擴(kuò)員的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和程序達(dá)成一致”，“金磚機(jī)制擴(kuò)員反映了時(shí)代的變化，是當(dāng)前世界秩序的真實(shí)反映，這表明所有的國(guó)際機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)時(shí)代的變化”。很顯然，沒(méi)有印度的同意，秉持協(xié)商一致原則的金磚機(jī)制不能順利實(shí)現(xiàn)擴(kuò)充。

二、印度參與金磚機(jī)制的動(dòng)力

從上文可見(jiàn)，印度對(duì)于金磚國(guó)家合作整體持支持態(tài)度，這源于金磚機(jī)制為印度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其若干核心和重要利益訴求提供了平臺(tái)。

從國(guó)際格局角度看，金磚機(jī)制利于推動(dòng)國(guó)際秩序多極化，提升印度的全球話(huà)語(yǔ)權(quán)。作為新興經(jīng)濟(jì)體，印度與其他金磚國(guó)家一樣面臨西方主導(dǎo)國(guó)際體系尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的壓力，面臨著新興經(jīng)濟(jì)體與守成國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理話(huà)語(yǔ)權(quán)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。印度政府認(rèn)識(shí)到，單憑印度一己之力難以與現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體制相抗，若想獲得更多發(fā)言權(quán)并維護(hù)國(guó)家利益，就必須根據(jù)實(shí)際利益參與和組建不同的多邊機(jī)制，合作推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等多邊機(jī)構(gòu)的改革。

尤其是，金磚國(guó)家自身發(fā)展?jié)摿薮?，領(lǐng)土廣袤、人口稠密。在擴(kuò)員之前，金磚國(guó)家面積之和就占世界總面積40%左右，人口40%以上。數(shù)據(jù)顯示，金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到31.5%，超過(guò)七國(guó)集團(tuán)的貢獻(xiàn)率(30.7%)。在這一背景下，通過(guò)強(qiáng)化彼此之間的協(xié)調(diào)與合作，金磚國(guó)家有望實(shí)現(xiàn)一系列經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)。

自誕生以來(lái)，金磚機(jī)制一直聚焦發(fā)展議題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”“加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”和“加強(qiáng)和改革多邊治理”等，這與印度的核心發(fā)展利益——確保能源和糧食供應(yīng)穩(wěn)定，維護(hù)開(kāi)放、透明、包容、非歧視和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴?？梢哉f(shuō)，金磚機(jī)制為印度提供了表達(dá)其發(fā)展訴求的重要平臺(tái)，這對(duì)于提升印度話(huà)語(yǔ)權(quán)、維護(hù)印度國(guó)家利益大有裨益。

金磚五國(guó)目前貢獻(xiàn)了全球 GDP 的 31.5%，而 G7 的份額已降至 30%。（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

在當(dāng)前形勢(shì)下，金磚機(jī)制為印度處理與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理方面的分歧提供了支持。以碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制為例，2023年4月，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)先后投票通過(guò)歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)環(huán)保政策寬松國(guó)家的部分進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊界調(diào)節(jié)稅。碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制可以理解為“碳關(guān)稅”，通過(guò)對(duì)進(jìn)口到歐盟的高碳排放產(chǎn)品征收額外的二氧化碳排放稅，對(duì)低碳價(jià)國(guó)家施加經(jīng)貿(mào)壓力，進(jìn)而減少碳排放，并維護(hù)歐盟境內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)該法案，歐盟將在2023年1月1日至2026年12月31日?qǐng)?zhí)行過(guò)渡期政策，涉及行業(yè)包括鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥、塑料、有機(jī)化學(xué)品、氫和氨等。預(yù)計(jì)到2030年前歐盟碳市場(chǎng)涵蓋的所有商品都將被納入該機(jī)制適用范圍。

印度預(yù)計(jì)，該機(jī)制每年將對(duì)印度價(jià)值80億美元的鋼鐵、鋁和鐵礦石出口產(chǎn)生影響，為此與歐盟談判要求為印度中小企業(yè)提供豁免。展望未來(lái)，預(yù)計(jì)將有更多發(fā)達(dá)國(guó)家將加入碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制。例如，七國(guó)集團(tuán)2022年提出“氣候俱樂(lè)部倡議”，承諾“將與七國(guó)集團(tuán)以外的合作伙伴共同努力，擴(kuò)大對(duì)碳市場(chǎng)和碳定價(jià)的利用”“推動(dòng)高度一體化的碳市場(chǎng)和碳定價(jià)”，英國(guó)、日本、美國(guó)也在研究制定碳關(guān)稅類(lèi)似措施，后期可能會(huì)出現(xiàn)“碳關(guān)稅聯(lián)盟”。印度對(duì)此深表?yè)?dān)憂(yōu)，認(rèn)為這不僅直接影響印度等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的利益，還破壞了應(yīng)對(duì)氣候變化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則。在這一問(wèn)題上，同為金磚國(guó)家的南非、中國(guó)、巴西和俄羅斯都反對(duì)以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制性做法，事實(shí)上形成了兩大陣營(yíng)之間的較量。

再如，規(guī)避現(xiàn)行西方主導(dǎo)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤啟動(dòng)之初就旨在合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，金磚國(guó)家設(shè)立了應(yīng)急儲(chǔ)備安排，作為合作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的機(jī)制。該安排是在有關(guān)金磚國(guó)家出現(xiàn)國(guó)際收支困難時(shí)，其他成員國(guó)向其提供流動(dòng)性支持、幫助紓困的集體承諾。應(yīng)急儲(chǔ)備安排的建立并不意味著國(guó)際儲(chǔ)備的直接轉(zhuǎn)移，只有在有關(guān)國(guó)家提出申請(qǐng)并滿(mǎn)足一定條件時(shí)，其他成員國(guó)才通過(guò)貨幣互換提供資金。此后，金磚各國(guó)通過(guò)完善機(jī)制安排、開(kāi)展定期演練等方式著力提高應(yīng)急儲(chǔ)備安排的靈活性，筑牢金融安全網(wǎng)和防火墻，提升金磚國(guó)家共同應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)金融沖擊的能力，助力維護(hù)金磚國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。

近年來(lái)，美國(guó)動(dòng)輒將美元武器化，濫用美元的國(guó)際貨幣地位以及“環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)”（SWIFT）國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)等，對(duì)其認(rèn)定的不合作和敵對(duì)國(guó)家施加金融制裁。2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方?jīng)Q定凍結(jié)俄羅斯外匯儲(chǔ)備，禁止俄羅斯的幾家主要銀行使用“環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)”支付系統(tǒng)。美西方上述做法引起了包括印度在內(nèi)的很多國(guó)家嚴(yán)重?fù)?dān)憂(yōu)，多國(guó)紛紛采取措施規(guī)避可能的金融風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)美元過(guò)度依賴(lài)。2022年7月，印度儲(chǔ)備銀行正式宣布允許以印度盧比進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易結(jié)算。2022年，印度與俄羅斯達(dá)成本幣貿(mào)易協(xié)議，規(guī)定印度進(jìn)口俄羅斯商品用盧比結(jié)算，俄羅斯進(jìn)口印度商品用盧布結(jié)算。2023年3月，中國(guó)與巴西達(dá)成協(xié)議，不再使用美元作為中間貨幣，而是以本幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。2023年6月，印度石油公司正式以人民幣支付部分從俄羅斯進(jìn)口的原油。

更重要的是，金磚機(jī)制還提供了不同于西方的發(fā)展道路選擇。印度歷史學(xué)家左拉瓦?辛格表示，布雷頓森林體系無(wú)法反映冷戰(zhàn)后地緣經(jīng)濟(jì)格局變化的速度和復(fù)雜性，西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)受制于狹隘的地緣政治考量，無(wú)意將主要非西方大國(guó)作為平等的利益攸關(guān)方納入接觸和談判進(jìn)程。尤其是，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)徹底暴露了西方主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的缺陷與不足，加速了金磚機(jī)制的誕生。金磚機(jī)制有望滿(mǎn)足全球南方國(guó)家的強(qiáng)烈需求；既能對(duì)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)和應(yīng)對(duì)，又不附加苛刻的政治條件，特別是不要求全球南方國(guó)家選邊站隊(duì)。

此前，印度在冷戰(zhàn)期間曾參與發(fā)起“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”，主張?jiān)诿捞K兩大陣營(yíng)之間保持獨(dú)立性，長(zhǎng)期以第三世界的領(lǐng)袖自居。當(dāng)前，印度又將自己定位為全球南方國(guó)家的代言人，頻繁在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際和地區(qū)舞臺(tái)上發(fā)聲。因此，推動(dòng)金磚國(guó)家的相關(guān)合作，利于提振印度對(duì)于全球南方國(guó)家的吸引力和感召力。