為扼殺中國獲取最先進(jìn)技術(shù)芯片的渠道，美國政府所采取的措施對(duì)本國大型芯片制造企業(yè)的傷害甚至可能超過對(duì)中國的傷害。中國是世界上最大的半導(dǎo)體產(chǎn)品消費(fèi)國。過去10年來，中國從美國公司進(jìn)口了大量芯片。

根據(jù)美國商會(huì)的數(shù)據(jù)，2019年，中國企業(yè)從美國公司進(jìn)口了價(jià)值705億美元的半導(dǎo)體，大約占這些公司全球銷售額的37%。威訊（Qorvo）、德州儀器與博通（Broadcom）等部分美國公司約有一半的營收來自中國。高通公司60%的營收、因特爾25%的營收、英偉達(dá)20%的營收均來自中國市場(chǎng)。難怪這三家公司的首席執(zhí)行官近期前往華盛頓警告稱，對(duì)中國的出口管制可能損害美國芯片公司的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。美國公司也會(huì)因中國的報(bào)復(fù)行動(dòng)而受到傷害，比如中國5月份對(duì)美光科技（Micron Techonology）公司采取的禁令。中國市場(chǎng)占美光銷售額的25%以上。

這些對(duì)華銷售產(chǎn)生的巨額利潤被投入到研發(fā)環(huán)節(jié)，從而令美國芯片公司繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。據(jù)美國商會(huì)估計(jì)，如果美國政府完全禁止向中國出售芯片，將導(dǎo)致美國公司損失830億美元的年收入，并被迫削減12.4萬個(gè)工作崗位。美國公司還將不得不砍掉至少120億美元的年度研發(fā)預(yù)算和130億美元的資本支出。長期來看，這會(huì)令美國公司更難在全球范圍內(nèi)保持競爭力。

美國的芯片公司痛苦地意識(shí)到，美國政府在芯片領(lǐng)域?qū)χ袊扇〉男袆?dòng)將更多損害他們而不是中國的利益。美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)7月17日發(fā)布聲明稱，華盛頓反復(fù)采取“過度寬泛、模糊不清、有時(shí)甚至是單方面的限制措施，將可能削弱美國半導(dǎo)體行業(yè)的競爭力、擾亂供應(yīng)鏈、引發(fā)嚴(yán)重的市場(chǎng)不確定性，并招致中國持續(xù)升級(jí)的報(bào)復(fù)行為”。聲明呼吁拜登政府在與半導(dǎo)體行業(yè)代表及專家進(jìn)行更廣泛溝通之前，不要采取進(jìn)一步的限制措施。

拜登政府推出的《芯片法案》不可能無限期地補(bǔ)貼美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，而全世界也沒有堪比中國需求規(guī)模的替代市場(chǎng)。其他的芯片生產(chǎn)國遲早會(huì)脫離美國的陣營（就像歷史上那樣），向中國出售芯片，美國限制中國的努力也將付諸東流。

此外，通過禁止對(duì)華出口芯片及其他核心部件，美國在戰(zhàn)爭還未開打之前就向中國暴露了自己的戰(zhàn)爭計(jì)劃。中國被迫在芯片領(lǐng)域建立自給自足的能力，如果沒有美國的制裁，他們本來不會(huì)早早開始做這件事。在中興與華為公司遭到美國政府制裁前，中國人對(duì)繼續(xù)購買美國芯片很滿意，并專注于前端硬件研發(fā)。阿斯麥爾公司CEO彼得·溫寧克（Peter Wennink）表示，中國在芯片的關(guān)鍵應(yīng)用與需求方面已經(jīng)處于領(lǐng)先地位?！半娦呕A(chǔ)設(shè)施、電池技術(shù)的推廣都是芯片在關(guān)鍵且成熟的中端領(lǐng)域的完美運(yùn)用，而中國毫無疑問正在這些領(lǐng)域領(lǐng)先。”他寫道。

美國短視的保護(hù)主義政策喚醒了一個(gè)沉睡的巨人。美國現(xiàn)在面臨的短期威脅是可能失去推動(dòng)研發(fā)的關(guān)鍵收入，正是這樣的研發(fā)投入令美企成為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者；而長期威脅則是，中國遲早會(huì)建成自主且全面的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)。盡管美國對(duì)華為實(shí)施了嚴(yán)厲制裁，華為依然能夠推出搭載了國產(chǎn)5G芯片與操作系統(tǒng)的新款智能手機(jī)Mate 60Pro，這說明美國試圖阻止中國技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的政策有多么不明智。

既然美國不太可能阻止中國的技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展（以及，事實(shí)上也不太可能阻止中國崛起成為一個(gè)堪比美國的全球大國），更加明智的策略是對(duì)華接觸。《伊索寓言》中“北風(fēng)與太陽”的故事完美體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在那個(gè)故事里，再猛烈的北風(fēng)也未能吹走旅行者的斗篷。相反，是溫暖的陽光令旅行者主動(dòng)脫下了斗篷。

如今的美國決策者普遍認(rèn)為，長達(dá)50年的對(duì)華接觸政策已經(jīng)失敗。庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）與伊萊·拉特納（Ely Ratner）近期在“外交事務(wù)”網(wǎng)站撰文聲稱：“自尼克松邁出美中重新接觸的第一步至今，將近半個(gè)世紀(jì)的情況清楚地表明，華盛頓又一次高估了自身塑造中國發(fā)展軌跡的能力……相反，中國追求一條自己的道路，并在這個(gè)過程中違反了美國的一系列期望。”

如果對(duì)華接觸政策的目的是改變中國的內(nèi)部治理體制，這項(xiàng)政策確實(shí)失敗了。然而，如果這真是美方的目標(biāo)，一個(gè)有著250年歷史的共和國（人口僅為中國的四分之一）竟然相信能夠按照其偏好來改造一個(gè)擁有4000年歷史的文明，無疑是一種非?？裢男袨?。如果美國接觸政策的目標(biāo)是鼓勵(lì)中國崛起成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”（借用羅伯特·佐利克的話說），那么這項(xiàng)政策很可能已經(jīng)成功了。

美國外交政策全國委員會(huì)（NCAFP）、美國公誼服務(wù)委員會(huì)和四名獨(dú)立研究人員所做的一項(xiàng)綜合研究表明，中國的行為受到了各種接觸政策的影響，尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化問題、改善公共衛(wèi)生與維護(hù)全球金融穩(wěn)定方面。美國國務(wù)院前官員、美國外交政策全國委員會(huì)亞太安全論壇主任董云裳（Susan Thornton）為這份研究擔(dān)任監(jiān)制。她說：“這項(xiàng)對(duì)美中外交歷史的整理顯示，兩國可以通過談判取得成就，并且中國會(huì)履行承諾。認(rèn)為與中國接觸對(duì)美國沒有好處的說法是完全不準(zhǔn)確的?！贝_實(shí)，（中美關(guān)系）過往記錄證明了《伊索寓言》中“北風(fēng)與太陽”的故事所蘊(yùn)含的智慧：“武力和虛張聲勢(shì)無法奏效，溫和與善意的勸說才能取得成功。”

前美國國務(wù)院亞太事務(wù)代理助理國務(wù)卿董云裳

一個(gè)根本性問題在于，美國的國內(nèi)政治正強(qiáng)迫其決策者采取更強(qiáng)硬的反華立場(chǎng)，而不是務(wù)實(shí)的立場(chǎng)。比如，美國的制裁阻礙了中國國防部長訪美以及美中為避免意外軍事沖突所建立防務(wù)對(duì)話的努力。然而，美國政府卻束手無策，即使事實(shí)已經(jīng)證明，此類制裁無助于有效實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，他們依然無法解除制裁。

這就是為什么美國現(xiàn)在應(yīng)該對(duì)其實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)的方式手段進(jìn)行深刻的重新評(píng)估。美國習(xí)慣使用的對(duì)外制裁既不能阻止中國的技術(shù)進(jìn)步，也未能對(duì)中國的行為產(chǎn)生任何重要影響，而且絕大多數(shù)國家認(rèn)為配合美國的制裁并不符合他們的利益。除了制裁，美國就沒有其他更有效的辦法了嗎？

2022年5月，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯在解釋拜登政府對(duì)華方針的聲明中表示：“我們將滿懷信心地和中國競爭，我們將盡可能地與中國合作，我們將在必要的時(shí)候同中國較量?！蔽覀冋J(rèn)同這一路線。但相比損害自身利益、鞏固一個(gè)地緣政治和經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)手的地位，美國應(yīng)該奉行一種更加開明的科技政策。其重點(diǎn)應(yīng)該放在可持續(xù)地支持與拓展美國的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力上，同時(shí)以外科手術(shù)式的精準(zhǔn)消除特定的國家安全威脅。

中美科技競爭不應(yīng)該基于零和博弈的框架，而應(yīng)該基于可持續(xù)、符合兩國與全人類共同利益的合作框架。如果沒有中國的參與，大多數(shù)西方國家設(shè)定的減排目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹袊鴵碛刑柲?、風(fēng)能與蓄電池發(fā)電領(lǐng)域的許多專利與核心投入。與中國聯(lián)合開展的研究計(jì)劃、臨床試驗(yàn)和數(shù)據(jù)收集對(duì)于攻克癌癥等全球健康難題也至關(guān)重要。

中美脫鉤后形成各自獨(dú)立的科技生態(tài)系統(tǒng)不僅會(huì)阻礙全人類的技術(shù)進(jìn)步，也會(huì)因平行發(fā)展和單邊監(jiān)管導(dǎo)致其他的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。比如說，在那種情況下，人們會(huì)下意識(shí)地聯(lián)想到兩國對(duì)人工智能、核能等“末日科技”的研發(fā)投入將出現(xiàn)毫無節(jié)制的增長。繼續(xù)歡迎中國的科技人才來到美國學(xué)習(xí)、工作與定居，會(huì)同時(shí)有利于兩國的科學(xué)進(jìn)步。這些科學(xué)家能夠?yàn)橹忻纼蓢诳萍碱I(lǐng)域的合作搭建橋梁。

美國政府還應(yīng)該考慮全面重啟由布什政府發(fā)起、奧巴馬政府延續(xù)、被特朗普政府終結(jié)的兩國間所有高層對(duì)話機(jī)制。恢復(fù)這樣的高層級(jí)對(duì)話，并建立由兩國頂尖科學(xué)家共同參與的高規(guī)格科技對(duì)話機(jī)制，完全可以為美國的長期國家利益帶來更積極的成果。

首先，這種大國之間的合作可以集中在雙方存在長期共同利益的領(lǐng)域（如氣候變化、應(yīng)對(duì)流行病、全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與教育領(lǐng)域）。當(dāng)雙方建立了基本的信任后，就可以逐步擴(kuò)大對(duì)話與合作。這些舉措都不會(huì)削弱美國在世界上的實(shí)力和地位。事實(shí)上，美國的全球威望和地位很可能會(huì)上升，因?yàn)槿澜缙渌麌視?huì)看到美國正在奉行既符合美國利益又符合全球利益的合理政策。如果美國對(duì)中國采取更為明智的策略，它依然將會(huì)是全世界最受尊重的國家。

（原文于9月19日發(fā)布在美國“外交政策”網(wǎng)站，原標(biāo)題：“美國無法阻止中國的崛起?！?America Can't Stop China's Rise.）

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