【文/陳繁昌、本杰明·哈伯格、馬凱碩，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

美國政府無疑已經(jīng)下定決心要拖延中國的經(jīng)濟崛起，尤其是在科技領(lǐng)域的發(fā)展步伐。當然，拜登政府公開否認這是其目標。美國財政部長珍妮特·耶倫4月20日表示：“中國的經(jīng)濟增長并不需要與美國的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位不相容。美國依然是全世界最具活力與繁榮的經(jīng)濟體。我們沒有理由擔(dān)心同任何國家之間開展健康的經(jīng)濟競爭。”

美國國家安全顧問杰克·沙利文4月27日說：“我國的出口管制將僅限于可能改變兩國軍事實力平衡的小部分科技領(lǐng)域。我們只是在確保美國及盟友的科技不會被用來傷害自身的利益?！?

然而，拜登政府已經(jīng)通過實際行動表明，他們所計劃的遠不止這些溫和目標。拜登政府并未撤銷唐納德·特朗普自2018年起對中國加征的關(guān)稅，盡管作為大選候選人的喬·拜登曾在2019年7月批評這項政策。他當時說：“特朗普總統(tǒng)也許認為自己對中國表現(xiàn)的很強硬?？蛇@么做實際上會導(dǎo)致美國的農(nóng)民、制造商與消費者承受損失、增加開支?！?

相反，拜登政府試圖通過禁止出口芯片、半導(dǎo)體相關(guān)設(shè)備與部分軟件來對中國施壓。他們也說服了荷蘭、日本等盟友加入制裁。今年8月9日，拜登政府簽署了一份行政命令，禁止“涉及敏感技術(shù)與半導(dǎo)體、微電子產(chǎn)品、量子信息技術(shù)以及人工智能等領(lǐng)域”的美國對華投資，理由是這些投資“可能會顯著地提升中國的軍事、情報、偵查或網(wǎng)絡(luò)賦能的相關(guān)能力，并對美國構(gòu)成嚴重的國家安全風(fēng)險?！?

9月3日，上海，華為Mate 60 Pro全渠道開啟全款售賣，消費者在現(xiàn)場排隊體驗新機。圖自視覺中國

這一切行動都證實了，美國政府正試圖阻止中國的經(jīng)濟增長。然而，問題的關(guān)鍵在于美國能否成功實現(xiàn)其計劃——答案是，恐怕不能。幸運的是，美國現(xiàn)在重新調(diào)整對華政策方向還不算太遲，新的方向?qū)⒛軌蚋玫胤?wù)美國民眾以及全世界其他國家的利益。

美國打壓中國科技發(fā)展的決定有點類似老生常談的愚蠢舉動：在馬跑空后才關(guān)上馬廄?，F(xiàn)代中國已經(jīng)多次證明，其科技進步的步伐是不可阻止的。

自1949年中華人民共和國成立以來，美蘇兩國好幾次采取措施，試圖限制或阻止中國發(fā)展一系列關(guān)鍵技術(shù)，包括核武器、太空計劃、衛(wèi)星通訊、全球定位系統(tǒng)（GPS）、半導(dǎo)體、超級計算機以及人工智能。美國也試圖打壓中國在5G、商用無人機和電動汽車領(lǐng)域的市場主導(dǎo)地位。

縱觀歷史，任何通過單邊制裁或長臂管轄手段遏制中國科技崛起的努力都失敗了，而在當前的背景下，這些努力會對美國長期維持的地緣政治伙伴關(guān)系造成不可挽回的損害。1993年，克林頓政府試圖阻止中國獲得衛(wèi)星技術(shù)。今天，中國已經(jīng)有540顆在軌衛(wèi)星，并正在推進與“星鏈”（Starlink）公司競爭的衛(wèi)星項目。

在GPS領(lǐng)域也是同樣的情況。1999年，當美國限制中國訪問其地理空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，中國決定建立自己的平行項目——北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，這可以說是兩國在重要科技領(lǐng)域脫鉤的第一波浪潮。從某些方面來說，今天的北斗比美國的GPS系統(tǒng)更優(yōu)秀。前者是全世界最大的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，擁有45顆衛(wèi)星，而GPS只有31顆。北斗能在全球大多數(shù)國家的首都提供更多信號，由120個地面站提供支持，因此精確度更高，擁有更先進的信號功能，包括雙向信息傳遞。

其他國家也曾試圖對中國發(fā)動技術(shù)封鎖，但均以失敗告終。上世紀五六十年代，前蘇聯(lián)從中國撤走了協(xié)助核武器研發(fā)的專家。中國在60年代初啟動了自己的“曼哈頓計劃”，并于1964年成功引爆了第一顆原子彈。那一天宣告了前蘇聯(lián)相對中國核壟斷地位的終結(jié)。

拜登政府采取的許多對華政策，都是在沒有考慮到中國反擊能力的前提下執(zhí)行的。盡管中國并沒有在美國的技術(shù)棧（tech stack）當中實際建立多少完全不可替代的部分，但他們敏銳地意識到中國提供的原材料（稀土）與市場需求（創(chuàng)造利潤）在維持美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面的重要性，并且正在將這些因素作為籌碼。在目前以牙還牙的對立態(tài)勢中，中國將開始擠壓這兩個價值鏈上的關(guān)鍵端口，以回應(yīng)美國對技術(shù)和資本出口的限制。

今年7月，中國對鎵、鍺等相關(guān)物項實施出口管制打響了第一槍，意在提醒美國（及配合行動的盟友）中國在稀土與關(guān)鍵金屬領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。中國在鎂、鉍、鎢、石墨、硅、釩、螢石、碲、銦、銻、重晶石、鋅和錫加工方面幾乎處于壟斷地位。中國也主導(dǎo)了鋰、鈷、鎳和銅等美國當前和未來技術(shù)發(fā)展必需材料的中游加工，這些材料對于全球快速發(fā)展的電動汽車行業(yè)至關(guān)重要。

雖然美國和其他中立國家能夠獲得其中許多礦產(chǎn)的儲備，但如果有人認為，開采與加工僅僅是按下開關(guān)那么簡單的事情可就大錯特錯了。光是建立必要的采礦與提煉基礎(chǔ)設(shè)施就需要至少三到五年的時間，更不用說招募與培訓(xùn)熟練勞動力，或者得到相關(guān)生產(chǎn)活動必須的操作與環(huán)境評估許可的時間。這兩項任務(wù)甚至可能無法完成，稀土加工是一項涉及劇毒與環(huán)境污染的過程，在美國，這樣的工廠很難獲得批準。

臺積電因熟練勞工與工會問題陷入爭議，不得不推遲在亞利桑那州工廠的投產(chǎn)日期。圖自：澎湃影像

如果亞利桑那州因為臺積電的芯片工廠招不到合格的本地勞工而犯難，又無法解決美國工會反對引進外來熟練勞工的問題，那么美國將很難發(fā)展堪比中國的材料加工能力。在此過程中，中國能夠就如何獲取其加工的原材料扮演“造王者”的角色，包括很可能限制對美國科技與國防工業(yè)巨頭的出口。完全沒有考慮到中國開展反擊的能力意味著，美國并沒有一個深思熟慮、全面的對華政策。