至于第三個問題，它與前面兩個問題無疑是相互關(guān)聯(lián)的。中國在拉美經(jīng)濟中所扮演的角色越來越重要。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，拉美國家對外貿(mào)易的重心正從大西洋區(qū)域向太平洋區(qū)域轉(zhuǎn)移。早在21世紀(jì)初，巴西勞工黨政府就已經(jīng)預(yù)見到這一進程，這使得巴西在深化南美基礎(chǔ)設(shè)施一體化的努力中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。以“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”（IIRSA）為例，巴西國家經(jīng)濟和社會發(fā)展銀行（BNDES）和巴西建筑公司就在其中發(fā)揮了重要作用。不過從20年后的今天來看，這些倡議基本上都失敗了。

一方面，由于拉美地區(qū)前左翼和中左翼政府的削弱以及各方在進行中的區(qū)域一體化項目中分歧的加劇，支撐這些倡議的政治和制度機制（如南美國家聯(lián)盟），實際上已經(jīng)不復(fù)存在。

另一方面，“洗車行動”（Operation Car Wash，巴西于2014年啟動的大規(guī)模反腐敗調(diào)查，多位政要和國企高管被查，前總統(tǒng)盧拉被捕入獄，此次行動源于巴西警方對一個不法商人旗下加油站和油罐車進行的調(diào)查，故被稱為“洗車行動”）對巴西經(jīng)濟的影響，特別是對巴西國家經(jīng)濟和社會發(fā)展銀行（BNDES）和巴西國有建筑公司的影響，導(dǎo)致巴西領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)各國進行基礎(chǔ)設(shè)施一體化的能力遭到嚴(yán)重削弱。

在此背景下，推動對與“一帶一路”相關(guān)的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施項目進行大力投資，不僅是南美和拉美地區(qū)國家的迫切需要，而且可能也是未來數(shù)年實現(xiàn)南美基礎(chǔ)設(shè)施一體化這一目標(biāo)的唯一可行選擇?？紤]到巴西多元化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其在該地區(qū)的政治和經(jīng)濟影響力，加入“一帶一路”倡議并在其拉美項目中發(fā)揮核心作用具有重要意義，有可能助推巴西在地區(qū)事務(wù)中重新發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一些分析人士強調(diào)，在勞工黨執(zhí)政期間，中國和巴西之間的密切關(guān)系僅僅是意識形態(tài)上產(chǎn)生共鳴的結(jié)果。然而，有必要指出，巴西所考慮的問題其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一框架。在國際體系轉(zhuǎn)型、美中兩國矛盾不斷加劇的背景下，作為南半球最大的發(fā)展中國家，巴西自然會致力于最大限度地提高自身與美中兩國的議價能力。巴西看待問題的這一視角，有著深刻的歷史背景，體現(xiàn)在整個20世紀(jì)的巴西外交決策過程當(dāng)中。

值得回顧的是，在巴西外交界具有深厚背景的里奧·布蘭科（Rio Branco）男爵擔(dān)任外交部長期間，他曾親歷了美國一步步逐漸承擔(dān)起英國在巴西外交政策中所扮演的那種核心角色。這位男爵自稱是保守派，是奉行君主制的里奧·布蘭科（Rio Branco）子爵之子，他與美國人建立了所謂的“非書面盟友關(guān)系”。他這樣做并非出于對美國意識形態(tài)或政府體制的欽佩，而是因為他意識到在那個歷史時刻，與美國建立關(guān)系對于確保巴西的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要?！胺菚婷擞殃P(guān)系”一詞是由美國歷史學(xué)家布拉德福德·伯恩斯（Bradford Burns）創(chuàng)造的，用來描述19世紀(jì)和20世紀(jì)初巴西和美國之間的默契關(guān)系，這種關(guān)系建立在穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的共同利益基礎(chǔ)之上，當(dāng)時英國仍是世界上的主導(dǎo)性大國，也是巴西的主要貿(mào)易伙伴。

同樣，盡管戈圖里奧·巴爾加斯（Getúlio Vargas）承認(rèn)自己從年輕時起就認(rèn)同進步理想，但他在第二次世界大戰(zhàn)期間，并沒有拒絕與納粹德國和法西斯政權(quán)建立一定程度的臨時性關(guān)系，這樣可以讓巴西獲得更好的條件，以便讓美國重新武裝巴西軍隊并在巴西建立一座先進的鋼鐵廠。巴西歷史學(xué)家格爾森·莫拉（Gerson Moura）將二戰(zhàn)期間巴西在美國和德國之間采取周旋政策的時期稱為“務(wù)實的等距離交往”。巴西最終與盟國一起參戰(zhàn)，積極參與反法西斯戰(zhàn)爭。然而，巴西并不是自動這樣做的，也不是出于其統(tǒng)治者的意識形態(tài)偏好。在此之前，巴西與美國就重新武裝巴西部隊，協(xié)助在里約熱內(nèi)盧的Volta Redonda建造一座先進的鋼鐵廠，以及在其他與巴西國家利益有關(guān)的重要問題進行了詳細(xì)的談判。

即使是在1964年至1985年期間的軍事獨裁時期，當(dāng)巴西與華盛頓的激進反共政府建立牢固聯(lián)盟時，巴西政府也沒忘記對與美國簽署雙邊軍事協(xié)定進行駁斥，并且巴西還是世界上第一個對具有社會主義傾向的安哥拉人民解放運動（MPLA）政府給予承認(rèn)的國家。

所有這些歷史的共同之處在于，巴西的外交政策與執(zhí)政聯(lián)盟的意識形態(tài)偏好無關(guān)，巴西僅關(guān)注客觀經(jīng)濟利益和自身在世界上的政治地位。這就是巴西看待國際問題時所采取的基本框架。

關(guān)于加入中國“一帶一路”倡議的全國性討論，正在這一框架內(nèi)展開。在國內(nèi)，巴西政府不可避免地要考慮來自產(chǎn)業(yè)部門的壓力，警惕潛在的市場損失；它還要應(yīng)對來自保守派人士的批評，這些人對中國“一帶一路”倡議的態(tài)度與美國是完全一致的；此外巴西政府還要對加入“一帶一路”倡議可以給國民經(jīng)濟帶來的收益、為巴西人民創(chuàng)造的福利以及對推動巴西的經(jīng)濟和工業(yè)重建帶來的好處進行計算。

從國際角度來說，加入“一帶一路”倡議與巴西政府在國際體系快速轉(zhuǎn)型、政治矛盾加劇的背景下所采取的政策是不無關(guān)聯(lián)的；巴西致力于在拉美地區(qū)和全世界取得自己的地位；巴西將在更加廣泛的“一帶一路”發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮自己的作用，尤其是鞏固自身在南美洲以及整個拉美地區(qū)的影響。

近幾十年來，巴西和中國在建立一個更加民主和多極化的國際秩序方面步調(diào)越來越趨向一致。巴中地球資源衛(wèi)星（CBERS）等雙邊合作項目的成功，以及“金磚+”等多邊合作機制建設(shè)的推進，為巴西加入“一帶一路”倡議提供了有利條件。

“一帶一路”倡議對國際秩序的未來具有十分重要的影響力，為了參與這一倡議，考慮到巴西在加入這一的倡議時所尋求獲得的突出地位，有必要闡明加入其中所需涉及的諸多細(xì)節(jié)。毫無疑問，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展成就是一盞明燈，照亮了所有那些夢想建立一個新的全球秩序的人，這個新秩序?qū)⒙裨崮切?biāo)志著“帝國主義”時代的具有不對稱實力的不公正的霸權(quán)，列寧正確地把他們稱之為“資本主義發(fā)展的高級階段”。對巴西和巴西人民來說，加入“一帶一路”倡議并繼續(xù)致力于建設(shè)一個新的時代，這不僅是必要的，而且將是一個十分重要的選擇。

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