【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 宋魯鄭】

臺(tái)灣選舉，最重要的外部因素就是美國和大陸。大陸自不必說。美國則是由于歷史原因，其在臺(tái)灣有特殊利益，雙方也一直存在特殊關(guān)系。根據(jù)芝加哥對外關(guān)系委員會(huì)每四年一次的民調(diào)“輿論態(tài)度和對外政策”顯示，65%以上的美國民眾認(rèn)為臺(tái)灣對美國具有重要的利益。政界和民間對臺(tái)灣的立場高度一致。以美國的個(gè)性，有如此重大利益的地方怎么可能袖手旁觀呢？

已退出民進(jìn)黨的臺(tái)灣民意基金會(huì)董事長游盈隆就認(rèn)為“美國因素”一直是影響臺(tái)灣選民投票行為的重要因素，尤其是中產(chǎn)階級(jí)選民，“美國支持誰，誰就當(dāng)選，不支持誰，誰就落選，沒有例外。”游盈隆以2012年選舉為例，美國支持當(dāng)時(shí)的國民黨“總統(tǒng)”候選人馬英九，于是狠狠修理民進(jìn)黨“總統(tǒng)”候選人蔡英文，但他也承認(rèn)當(dāng)時(shí)這種干預(yù)的方式“較迂回、間接、不著痕跡”。但“今年則大不同”。

然而美國對臺(tái)灣選舉不同于以往的干預(yù)，是不是就表明其兩岸政策的改變呢？

美國對臺(tái)“新政”意在針對大陸崛起

1979年中美建交以后，美國對臺(tái)戰(zhàn)略和政策逐漸建立起四大支柱：三大聯(lián)合公報(bào)和《對臺(tái)關(guān)系法》。其含義非常明確：保持現(xiàn)狀并維持和平，對臺(tái)灣的主權(quán)歸屬問題保持模糊策略，既奉行一個(gè)中國政策，又從來沒有公開承認(rèn)臺(tái)灣是中華人民共和國的一部分。這個(gè)立場直到冷戰(zhàn)結(jié)束后都沒有改變。

然而隨著中國的崛起，美國對華政策開始由“接觸—遏制”轉(zhuǎn)向全面競爭甚至對抗。2018年10月8日，美國副總統(tǒng)彭斯在智庫哈德遜研究所的演說指出：過去17年來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值成長9倍，搖身一變成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值約13.5萬億美元，占全球生產(chǎn)總值的比重是16%；而美國則約20.5萬億美元，占全球比重24%。比經(jīng)濟(jì)規(guī)模更驚人的，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。1990年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球生產(chǎn)總值的比重是1.6%；2000年是3.6%；2018年則高達(dá)16%。英國智庫經(jīng)濟(jì)與企業(yè)研究中心最近預(yù)測，到2032年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將超越美國。 其恐懼之情溢于言表。

于是在這種情況下，面對中國的崛起，美國逐步推出亞太轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略、TPP、借口朝鮮核試驗(yàn)而在韓國部署薩德，直至發(fā)展到今天的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)以及某種程度的貨幣戰(zhàn)。中國提出的“一帶一路”倡議、亞投行，則被美方認(rèn)為中國要重起爐灶。

針對臺(tái)灣，美國的動(dòng)作更是頻繁。最近兩年，美國國會(huì)相繼推出一連串所謂“友臺(tái)”法案，包括“臺(tái)灣旅行法”、“2019國防授權(quán)法”、“亞洲再保證倡議法”。尚待完成立法的還有“臺(tái)灣再保證法案”（2019年5月7日，美國眾議院全票通過。目前等待美國參議院的立法程序并協(xié)調(diào)出兩院統(tǒng)一的最終版本。）以及參議院、眾議院外交委員會(huì)無異議通過的“臺(tái)北法案”。

“臺(tái)灣旅行法”揚(yáng)言，要求美國政府派遣高級(jí)官員訪問臺(tái)灣，并邀請臺(tái)灣高級(jí)官員訪問美國；不再把所謂的“臺(tái)美”官方關(guān)系視為禁忌。“臺(tái)北法案”要求美國行政部門以積極行動(dòng)支持臺(tái)灣當(dāng)局與世界各國建立“正式以及非正式的外交伙伴關(guān)系”。這項(xiàng)法案甚至稱，針對損害臺(tái)灣“邦交關(guān)系”的國家，在符合美國利益下，美國可以考慮降低對其經(jīng)濟(jì)或外交往來。用一句話說，“臺(tái)北法案”的立法旨意，就是美國國會(huì)想用美國的國內(nèi)法幫助臺(tái)灣當(dāng)局維持并增進(jìn)所謂的“外交關(guān)系”?！皝喼拊俦ＷC倡議法”以及“臺(tái)灣再保證法案”的主旨，都是要求把臺(tái)灣當(dāng)作美國印太戰(zhàn)略的伙伴，要求美國堅(jiān)守“臺(tái)灣關(guān)系法”和“六項(xiàng)保證”，并定期檢討和強(qiáng)化臺(tái)當(dāng)局的防衛(wèi)能力。

應(yīng)該說，從本質(zhì)上講，美國這系列法案更多的只是象征意義，級(jí)別升高但絕不突破官方承認(rèn)的紅線。至于以經(jīng)濟(jì)手段制裁與臺(tái)灣“斷交”的國家，更是意義不大。一是以這樣的理由干涉他國內(nèi)政在國際社會(huì)上很難從道義上被接受；更何況美國早就和中國大陸建交。二是美國一方的經(jīng)濟(jì)因素根本無法和大陸相比，中美圍繞亞投行的博弈就以美國慘敗而告終。

其實(shí)在“臺(tái)北法案”出臺(tái)前，美國和臺(tái)灣當(dāng)局都已經(jīng)盡其所能防止所謂的“邦交國”轉(zhuǎn)向，美國更是對個(gè)別國家公開警告，但根本沒有作用，所羅門群島和基里巴斯依然與臺(tái)灣斷絕“邦交關(guān)系”。

不過從本質(zhì)上講，美國的這些法案針對的還是大陸，為了遏制大陸崛起，確保東亞地緣政治格局不受沖擊，而不是對臺(tái)政策的變化，只是由此也表明，臺(tái)灣作為棋子的作用日益上升。