【文/ 保羅·謝爾德】

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普和中國國家主席習近平即將在日本G20峰會上舉行會面，這次會面可能會為結束目前兩國之間的針鋒相對狀態(tài)以及展開下一步的貿(mào)易談判奠定基礎，人們對此充滿了期待。

哈佛大學肯尼迪政府學院高級研究員保羅·謝爾德2019年6月26日在香港英文媒體《南華早報》網(wǎng)站刊發(fā)評論文章：《美中兩國需要超越貿(mào)易問題共同塑造新的世界秩序》

然而關于兩國之間的貿(mào)易問題，人們目前其實還很難拿出一個簡便易行的解決方案，因為兩國之間的分歧從根本上來說是結構性和系統(tǒng)性的。即便兩國能夠達成一份協(xié)議，這樣一份協(xié)議也很可能是表面化的，無助于真正緩和兩國之間的緊張關系。

特朗普政府之所以對中國采取如此強硬的政策，其背后存在著兩個結構性的原因。

第一個結構性的原因是：隨著中國崛起，全球的經(jīng)濟和地緣政治力量需要實現(xiàn)再平衡。中國如今已經(jīng)是一個能夠在經(jīng)濟實力上與美國平起平坐的國家。中國2018年的名義GDP占全球16%，而美國的比例是24%；可是當我們把兩國的GDP數(shù)據(jù)按照購買力平價標準進行調整后，中國將以19%的比例（美國僅為15%）成為全球最大經(jīng)濟體。特朗普高舉“讓美國再次偉大”和“美國優(yōu)先”兩面大旗，他在貿(mào)易問題上態(tài)度強硬，這一切其實反映了一個現(xiàn)實：美國已經(jīng)沒有能力和意愿繼續(xù)扮演一個溫和霸權（benign hegemon）的角色，美國已經(jīng)沒有能力和意愿繼續(xù)單方面開放市場、繼續(xù)維護自由主義國際秩序。

第二個結構性的原因是：在美國已經(jīng)有越來越多的人認為，中國的一黨執(zhí)政體制和國家資本主義（美國發(fā)動對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的一個所謂說辭，是給中國的經(jīng)濟體制貼上了一個并不新鮮的標簽——“國家資本主義”。這種說法認為，中國的社會主義市場經(jīng)濟不是真正的市場經(jīng)濟，中國是一個國家主導的實行保護主義和重商主義的經(jīng)濟體，其主要依據(jù)是中國實行國有經(jīng)濟、政府干預、產(chǎn)業(yè)政策，等等。其實，這不是西方第一次給中國經(jīng)濟模式扣上“國家資本主義”的帽子，一些人重提“國家資本主義”論的背后，實際上隱藏著他們對中國發(fā)動經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的深層次原因，即道路之爭、制度之爭——觀察者網(wǎng)引自2018年9月1日《求是》雜志文章《認清“國家資本主義”問題的真相》），意味著中國建立了自己的游戲規(guī)則，中國的游戲規(guī)則使得美國在美中競爭中處于系統(tǒng)性劣勢地位。

中國經(jīng)濟的快速增長（尤其是在加入WTO之后）產(chǎn)生的一個主要影響是，美國消費者從中國制造的大量廉價產(chǎn)品中獲益了。這是中國經(jīng)濟增長為我們講述的一個美妙故事。然而當中國提出“中國制造2025”計劃之后，中國將在諸多高科技領域獲得全球主導地位的可能性開始令很多人感到憂慮。那個美妙故事已經(jīng)完全變了味道。

特朗普政府已經(jīng)把槍口對準了“中國在知識產(chǎn)權領域的不公平行為”，美國貿(mào)易代表辦公室在2018年3月發(fā)布的冗長的《301調查報告》中提出了針對中國的四大指控。而關于美方的那些指控，中國政府已經(jīng)作出了“毫無根據(jù)”的回應。

美中兩國之間已經(jīng)在政治、經(jīng)濟和法律層面出現(xiàn)了根本性分歧。

中國在知識產(chǎn)權領域的行為、“中國制造2025”計劃、中國經(jīng)濟中國有企業(yè)無處不在的角色以及中國的一黨執(zhí)政體制，對美國來說本質上都是系統(tǒng)性的問題。這些問題與普通的關稅壁壘或非關稅壁壘不同，它們不可能在一份貿(mào)易協(xié)議中像關稅問題那樣輕易獲得解決。

如果兩國之間的紛爭在本質上是無法輕易獲得解決的，那么接下來情況會如何發(fā)展呢？

如果特朗普政府完全沒有希望從中國那里獲得自己想要的東西，那么繼續(xù)對中國商品加征關稅、繼續(xù)向中方發(fā)出威脅就意味著特朗普其實是在把自己逼向墻角。事實上，很少有政策制定者像特朗普總統(tǒng)那樣把高額關稅視為解決問題的方案而不是問題本身。

出于以下三個原因，美國似乎在談判桌上占據(jù)著優(yōu)勢。

首先，美國經(jīng)濟增長強勁，而且已經(jīng)實現(xiàn)了充分就業(yè)。中國的債務問題令中國經(jīng)濟在由政策導致的沖擊面前比美國更加脆弱；

第二，美國已經(jīng)是一個高度發(fā)達的經(jīng)濟體，而中國仍然是一個發(fā)展中國家。中國在做任何事情之前都會十分慎重以避免運行40年之久的高速增長列車脫軌；

第三，中國對美貿(mào)易順差的規(guī)模十分龐大。直覺告訴我們，與美國對買不到中國進口商品的擔憂相比，中國會更加擔憂對美出口的大門對其關閉。

中國對美出口下降將使中國生產(chǎn)商和他們雇傭的工人受到?jīng)_擊，而美國從中國進口的下降僅僅使美國消費者受到?jīng)_擊。中國社會受到的沖擊更加集中，而美國社會受到的沖擊更加分散。

然而這里面仍然有兩個問題要提一下。

首先，如果實際匯率保持基本不變，那么加征關稅造成的影響在很大程度上會被相應的美元升值抵消掉。這將導致特朗普政府對中國操縱人民幣匯率的指責，然而實際上美元升值不過是外匯交易市場對經(jīng)濟政策變化的一種反應而已。

其次，“經(jīng)濟-市場-政治”的反饋機制在美國會比在中國發(fā)揮得更加直接，表現(xiàn)得也更加明顯。

如果貿(mào)易戰(zhàn)趨向長期化導致美國股市大跌，進而導致人們對美國經(jīng)濟產(chǎn)生悲觀預期，那么隨著2020年總統(tǒng)大選的臨近，特朗普政府目前的對華強硬政策將很難堅持到底。

中國和美國需要超越目前的貿(mào)易問題，兩國應該在更加廣泛的政治和經(jīng)濟領域實現(xiàn)和解。作為全球經(jīng)濟和地緣政治領域的兩個超級大國，美中兩國應該想辦法維護自由主義國際秩序或重塑世界秩序（如果有必要的話）并且在這一過程中互相分擔對方的壓力。同時，兩國還需要展現(xiàn)靈活性和互相妥協(xié)的精神。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2019年6月26日香港英文媒體《南華早報》網(wǎng)站）

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