【文/ 保羅·謝爾德】

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平即將在日本G20峰會(huì)上舉行會(huì)面，這次會(huì)面可能會(huì)為結(jié)束目前兩國(guó)之間的針?shù)h相對(duì)狀態(tài)以及展開(kāi)下一步的貿(mào)易談判奠定基礎(chǔ)，人們對(duì)此充滿了期待。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院高級(jí)研究員保羅·謝爾德2019年6月26日在香港英文媒體《南華早報(bào)》網(wǎng)站刊發(fā)評(píng)論文章：《美中兩國(guó)需要超越貿(mào)易問(wèn)題共同塑造新的世界秩序》

然而關(guān)于兩國(guó)之間的貿(mào)易問(wèn)題，人們目前其實(shí)還很難拿出一個(gè)簡(jiǎn)便易行的解決方案，因?yàn)閮蓢?guó)之間的分歧從根本上來(lái)說(shuō)是結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的。即便兩國(guó)能夠達(dá)成一份協(xié)議，這樣一份協(xié)議也很可能是表面化的，無(wú)助于真正緩和兩國(guó)之間的緊張關(guān)系。

特朗普政府之所以對(duì)中國(guó)采取如此強(qiáng)硬的政策，其背后存在著兩個(gè)結(jié)構(gòu)性的原因。

第一個(gè)結(jié)構(gòu)性的原因是：隨著中國(guó)崛起，全球的經(jīng)濟(jì)和地緣政治力量需要實(shí)現(xiàn)再平衡。中國(guó)如今已經(jīng)是一個(gè)能夠在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上與美國(guó)平起平坐的國(guó)家。中國(guó)2018年的名義GDP占全球16%，而美國(guó)的比例是24%；可是當(dāng)我們把兩國(guó)的GDP數(shù)據(jù)按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整后，中國(guó)將以19%的比例（美國(guó)僅為15%）成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。特朗普高舉“讓美國(guó)再次偉大”和“美國(guó)優(yōu)先”兩面大旗，他在貿(mào)易問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，這一切其實(shí)反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有能力和意愿繼續(xù)扮演一個(gè)溫和霸權(quán)（benign hegemon）的角色，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有能力和意愿繼續(xù)單方面開(kāi)放市場(chǎng)、繼續(xù)維護(hù)自由主義國(guó)際秩序。

第二個(gè)結(jié)構(gòu)性的原因是：在美國(guó)已經(jīng)有越來(lái)越多的人認(rèn)為，中國(guó)的一黨執(zhí)政體制和國(guó)家資本主義（美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的一個(gè)所謂說(shuō)辭，是給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制貼上了一個(gè)并不新鮮的標(biāo)簽——“國(guó)家資本主義”。這種說(shuō)法認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)是一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)的實(shí)行保護(hù)主義和重商主義的經(jīng)濟(jì)體，其主要依據(jù)是中國(guó)實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)、政府干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策，等等。其實(shí)，這不是西方第一次給中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式扣上“國(guó)家資本主義”的帽子，一些人重提“國(guó)家資本主義”論的背后，實(shí)際上隱藏著他們對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的深層次原因，即道路之爭(zhēng)、制度之爭(zhēng)——觀察者網(wǎng)引自2018年9月1日《求是》雜志文章《認(rèn)清“國(guó)家資本主義”問(wèn)題的真相》），意味著中國(guó)建立了自己的游戲規(guī)則，中國(guó)的游戲規(guī)則使得美國(guó)在美中競(jìng)爭(zhēng)中處于系統(tǒng)性劣勢(shì)地位。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)（尤其是在加入WTO之后）產(chǎn)生的一個(gè)主要影響是，美國(guó)消費(fèi)者從中國(guó)制造的大量廉價(jià)產(chǎn)品中獲益了。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為我們講述的一個(gè)美妙故事。然而當(dāng)中國(guó)提出“中國(guó)制造2025”計(jì)劃之后，中國(guó)將在諸多高科技領(lǐng)域獲得全球主導(dǎo)地位的可能性開(kāi)始令很多人感到憂慮。那個(gè)美妙故事已經(jīng)完全變了味道。

特朗普政府已經(jīng)把槍口對(duì)準(zhǔn)了“中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的不公平行為”，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在2018年3月發(fā)布的冗長(zhǎng)的《301調(diào)查報(bào)告》中提出了針對(duì)中國(guó)的四大指控。而關(guān)于美方的那些指控，中國(guó)政府已經(jīng)作出了“毫無(wú)根據(jù)”的回應(yīng)。

美中兩國(guó)之間已經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)和法律層面出現(xiàn)了根本性分歧。

中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行為、“中國(guó)制造2025”計(jì)劃、中國(guó)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)無(wú)處不在的角色以及中國(guó)的一黨執(zhí)政體制，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)本質(zhì)上都是系統(tǒng)性的問(wèn)題。這些問(wèn)題與普通的關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘不同，它們不可能在一份貿(mào)易協(xié)議中像關(guān)稅問(wèn)題那樣輕易獲得解決。

如果兩國(guó)之間的紛爭(zhēng)在本質(zhì)上是無(wú)法輕易獲得解決的，那么接下來(lái)情況會(huì)如何發(fā)展呢？

如果特朗普政府完全沒(méi)有希望從中國(guó)那里獲得自己想要的東西，那么繼續(xù)對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅、繼續(xù)向中方發(fā)出威脅就意味著特朗普其實(shí)是在把自己逼向墻角。事實(shí)上，很少有政策制定者像特朗普總統(tǒng)那樣把高額關(guān)稅視為解決問(wèn)題的方案而不是問(wèn)題本身。

出于以下三個(gè)原因，美國(guó)似乎在談判桌上占據(jù)著優(yōu)勢(shì)。

首先，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，而且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題令中國(guó)經(jīng)濟(jì)在由政策導(dǎo)致的沖擊面前比美國(guó)更加脆弱；

第二，美國(guó)已經(jīng)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，而中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)在做任何事情之前都會(huì)十分慎重以避免運(yùn)行40年之久的高速增長(zhǎng)列車(chē)脫軌；

第三，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差的規(guī)模十分龐大。直覺(jué)告訴我們，與美國(guó)對(duì)買(mǎi)不到中國(guó)進(jìn)口商品的擔(dān)憂相比，中國(guó)會(huì)更加擔(dān)憂對(duì)美出口的大門(mén)對(duì)其關(guān)閉。

中國(guó)對(duì)美出口下降將使中國(guó)生產(chǎn)商和他們雇傭的工人受到?jīng)_擊，而美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的下降僅僅使美國(guó)消費(fèi)者受到?jīng)_擊。中國(guó)社會(huì)受到的沖擊更加集中，而美國(guó)社會(huì)受到的沖擊更加分散。

然而這里面仍然有兩個(gè)問(wèn)題要提一下。

首先，如果實(shí)際匯率保持基本不變，那么加征關(guān)稅造成的影響在很大程度上會(huì)被相應(yīng)的美元升值抵消掉。這將導(dǎo)致特朗普政府對(duì)中國(guó)操縱人民幣匯率的指責(zé)，然而實(shí)際上美元升值不過(guò)是外匯交易市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策變化的一種反應(yīng)而已。

其次，“經(jīng)濟(jì)-市場(chǎng)-政治”的反饋機(jī)制在美國(guó)會(huì)比在中國(guó)發(fā)揮得更加直接，表現(xiàn)得也更加明顯。

如果貿(mào)易戰(zhàn)趨向長(zhǎng)期化導(dǎo)致美國(guó)股市大跌，進(jìn)而導(dǎo)致人們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生悲觀預(yù)期，那么隨著2020年總統(tǒng)大選的臨近，特朗普政府目前的對(duì)華強(qiáng)硬政策將很難堅(jiān)持到底。

中國(guó)和美國(guó)需要超越目前的貿(mào)易問(wèn)題，兩國(guó)應(yīng)該在更加廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)和解。作為全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治領(lǐng)域的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，美中兩國(guó)應(yīng)該想辦法維護(hù)自由主義國(guó)際秩序或重塑世界秩序（如果有必要的話）并且在這一過(guò)程中互相分擔(dān)對(duì)方的壓力。同時(shí)，兩國(guó)還需要展現(xiàn)靈活性和互相妥協(xié)的精神。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2019年6月26日香港英文媒體《南華早報(bào)》網(wǎng)站）

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