-
潘光:如何避免內(nèi)部不和諧因素繼續(xù)“掏空”?上合亟需實質(zhì)性改革
最后更新: 2024-07-10 15:56:08【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘光】
2024年上合組織元首峰會在阿斯塔納落下帷幕。
對于這個成立二十余年的區(qū)域組織,上合所獲得的關(guān)注度已超出原本歐亞腹地的范圍。不斷擴容背后,上合的實質(zhì)能力是否同步拓展,似乎還得打個問號。
自上合組織成立那天起,我的研究就始終與之緊密相關(guān)。如今走過這么多年,上合這個龐大的房間里有哪幾頭“沉默的大象”,我覺得有必要指出來,說一說。
印度的“權(quán)宜之計”
印度從加入上合組織之時起,其實就沒有真正重視過上合,加入只是權(quán)宜之計。背后主要原因是印度跟俄羅斯的關(guān)系比較好,最初是俄羅斯拉攏它加入;但印度本身對上合組織并不熱心,也不寄予太大希望。
在今年的阿斯塔納峰會上就表現(xiàn)得明顯了,印度總理莫迪缺席會議,由外長蘇杰生代為出席。但另一個動作是,莫迪在7月8至9日——也就是上合峰會一結(jié)束,便短暫訪問莫斯科。在稍早前6月中旬舉行的G7峰會上,莫迪則親自參與其中幾場活動。毋庸贅言,莫迪更重視印度與美歐的關(guān)系。
今年莫迪缺席上合,可能有中國的因素——中印邊界爭端未平,此外去年G20新德里峰會,是中國國務(wù)院總理李強出席會議;但總體而言,莫迪始終沒有把上合組織作為一個重要事項看待,但又不得不維系它跟俄羅斯的關(guān)系。
莫迪抵達莫斯科對俄進行訪問并與普京會晤東方IC
事實上,在俄烏戰(zhàn)爭問題上,印度已日趨倒向西方;在印太事務(wù)上,則繼續(xù)積極參與“四方安全對話”機制。早在三四年前,國內(nèi)開始討論該機制會不會成為“亞洲小北約”時,我的觀點是“亞洲小北約”搞不成,因為印度是軟肋?,F(xiàn)在看來印度還是如此,如果要通過條約形式與這些國家捆綁在一塊,印度是不干的,但如果是跟這些國家一起開開會,從而對中國造成比較大的壓力,它就很樂意。現(xiàn)在菲律賓也是模仿這種辦法,跟日本、美國搞個三邊機制等,對中國形成威懾力。
但老實說,這種方式時間長了沒什么用,無非是在自己國內(nèi)和國際上喊喊“狼來了”。而且想在經(jīng)濟上挖中國的墻腳也無濟于事,印度把富士康挖去自己國內(nèi)設(shè)廠,結(jié)果連基本的電力供應(yīng)也無法滿足。
值得關(guān)注的是,印度缺席上合組織,今后會不會變成一種“常態(tài)”?一旦如此,在上合組織成員國協(xié)商一致的運作機制下,議事流程恐怕無法順暢進行。
其實早在當(dāng)年討論印度加入上合時,國內(nèi)的很多專家、外交人員都表示反對。如今面對印度的種種“怪狀”,有觀點提出既然如此,干脆把印度趕出上合算了;但現(xiàn)實中能否如此輕易,還需考慮到上合的機制問題。
所以,當(dāng)年俄羅斯不考慮任何后果把印度拉進上合,但后續(xù)發(fā)生的一系列問題它根本解決不了;如果說此前它還有能力居中協(xié)調(diào),現(xiàn)在戰(zhàn)爭自顧不暇,對于上合內(nèi)部的問題也只能“視而不見”。對俄羅斯而言,只要能繼續(xù)維持與印度的關(guān)系就行;不僅是印度,越南、朝鮮都是跟俄羅斯有傳統(tǒng)友誼的國家,今后它們不會輕易削弱雙邊關(guān)系。
不過,我們也要承認(rèn)一個客觀事實,全世界范圍內(nèi),有很多擁有較多成員國的組織都存在類似問題,比如歐盟、北約等等。北約討論瑞典、芬蘭加入一事,土耳其可以制造“門檻”,歐盟商討對烏援助問題,匈牙利也會表示反對。上合組織遲早出現(xiàn)這類問題,當(dāng)然現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)。
整體上,我還是比較樂觀的,我認(rèn)為印度還不至于在上合組織內(nèi)大鬧,它就是消極怠工。其實印度歷來“搗亂”,不光上合,RCEP也是,到最后簽字的時候它不簽;其他國家簽署RCEP協(xié)議后獲益匪淺,現(xiàn)在已成為全球最大的自貿(mào)區(qū)之一。
印度的問題是疑慮太多,其國內(nèi)有各種紛繁復(fù)雜的矛盾,整個國家的集中管治能力比較差,宗教極端主義又相當(dāng)盛行;再加上莫迪本身就是印度教,也在助推并利用印度教民族主義熱情,而這些民族主義情緒反過來也會影響其對外決策。比如就在去年的G20新德里峰會期間,一度盛傳印度要改國名,甚至莫迪座位前的桌簽上寫著“巴拉特”;再比如,跨國追殺錫克教領(lǐng)袖,引來加拿大等西方社會強烈不滿;更早前,對克什米爾穆斯林的打壓,也在國際社會引發(fā)巨大爭議。這種種行為就是印度教極端主義的表現(xiàn),印度是一個種族、宗教極其復(fù)雜的國家,莫迪必須在其間做好平衡。
上合政治強經(jīng)濟弱的現(xiàn)狀,能否改變?
上合組織從最初解決邊界問題到打擊“三股勢力”、維護地區(qū)安全,再嘗試向經(jīng)濟發(fā)展、文化合作領(lǐng)域拓展,但遺憾的是,后兩者一直處于徘徊、甚至停滯狀態(tài)。
首先,關(guān)于安全合作。我稍早前發(fā)表在觀察者網(wǎng)的文章中提到“全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線已不復(fù)存在”,這里主要是指跟美西方之間的合作。2001年6月5日上合組織正式成立,同年9月發(fā)生“911”事件,全世界范圍內(nèi)開始反恐作戰(zhàn)。起初,上合跟美西方的合作是比較順利的,包括美國開啟阿富汗戰(zhàn)爭,上合也并沒有反對。而且,有些上合成員國內(nèi)還駐扎著美軍基地,比如吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的馬納斯空軍基地就是阿富汗戰(zhàn)爭期間美軍向吉國租借的。
但隨著俄格戰(zhàn)爭、俄卷入敘利亞戰(zhàn)爭,美歐與俄羅斯之間的關(guān)系每況愈下,盡管“ISIS”的崛起在全球范圍內(nèi)推動一波反恐熱潮,但當(dāng)其主要力量被打散后,全球反恐再次陷入低潮。
但在上合組織內(nèi)部,安全合作一直是非常重要的內(nèi)容。只不過我認(rèn)為原來“三股勢力”的提法——即恐怖主義、分裂主義、宗教極端主義,需要做些調(diào)整。隨著地區(qū)形勢發(fā)展,當(dāng)下主要是圍繞打擊恐怖主義、打擊販毒、打擊跨國犯罪這幾類活動。
過去著重強調(diào)的民族分裂主義現(xiàn)在不是很突出,俄羅斯今年發(fā)生的幾起恐怖襲擊,民族分裂主義要素并不明顯,但恐怖主義本身是需要嚴(yán)打的對象。跨國犯罪,包括販賣人口、電信詐騙等當(dāng)下非常棘手的活動。打擊販毒,一直是上合聯(lián)合行動的內(nèi)容之一,比如過去針對阿富汗境內(nèi)的毒品生產(chǎn)還專門成立過辦公室。所以,我覺得上合組織日后共同合作打擊的重點會有所變化。
其次,經(jīng)濟合作模式,這也是外界一直高度關(guān)注的。
其實自成立之初,“政治強、經(jīng)濟弱”就是上合的先天缺陷。這么多年來,大家也在不斷質(zhì)疑,上合搞了這么久,政治、反恐走在前面,但經(jīng)濟合作什么都沒做成。很久前我就提出,如果各成員國都是專注發(fā)展雙邊項目,那還要上合這個多邊組織干什么?
最初有很多倡議或項目,其實俄羅斯是不同意的,像上合銀行、中吉烏鐵路等項目或拖延或“掐滅”。關(guān)于上合銀行,俄羅斯曾經(jīng)的想法是自己已經(jīng)牽頭成立歐亞銀行,就沒有必要再建一個類似的金融機構(gòu),上合組織可以把業(yè)務(wù)放在歐亞銀行;至于中吉烏鐵路,一方面涉及俄羅斯傳統(tǒng)的“勢力范圍”,另一方面在物流運輸上可能會構(gòu)成一定競爭,因此遲遲不愿松口。
不過隨著烏克蘭危機加劇、俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā),上述情況慢慢在起變化,俄羅斯的阻撓因素在下降,一些事情出現(xiàn)明顯松動,比如剛剛簽署動工協(xié)議的中吉烏鐵路。這是一個積極信號。
此外在雙邊或多邊合作方面,最典型的事件是中哈原油管道,這是中國和哈薩克斯坦油氣合作的重要組成部分,2004年中哈管道公司正式成立,開始分步建設(shè)落實。這條管道開通后,哈薩克斯坦的原油可以直接從新疆的阿拉山口進來。但對此,俄羅斯一開始很不高興,我們跟俄方解釋,因為中俄西部邊界只有54公里,無法建造管道,而且地處喀納斯,是非常重要的生態(tài)保護區(qū),一旦要在該地區(qū)建設(shè)管道,必然遭到中俄國內(nèi)環(huán)保組織的堅決反對。所以,中俄之間的管道都是從遠東過來,到黑龍江大慶。那么后來中俄東部的問題怎么解決呢?先通過中哈管道每年輸送500萬噸俄羅斯石油,再逐步增加。
中哈石油管道中華人民共和國商務(wù)部
當(dāng)然,現(xiàn)在西部在中哈原油管道的基礎(chǔ)上擴展成中國-中亞天然氣管道,西起土庫曼斯坦,經(jīng)由烏茲別克斯坦至哈薩克斯坦南部,最終延伸至中國新疆的霍爾果斯,與西氣東輸及西氣東輸二線管道連接。
這里順便要指出一點,最近我在多場會議上提出我們要重視管道安全問題,建議可以成立跨國經(jīng)營安保公司,按照一般大型企業(yè)的組建方式,成立董事會,選出董事長,各方出錢共同經(jīng)營,公司可以招聘人員,主要是安保隊伍,用于維護管道等跨國基礎(chǔ)設(shè)施的安全。其實,相當(dāng)于建立起一個獨立的安保機制,政府也可以將一些安?;顒油獍鋈?。我還舉了2008年北京奧運會時期以色列政府為體育代表團雇的安保公司的例子,那是很成功的一次做法。
不久前,上合組織專門召開一個國家安全會議,我在會上強調(diào)了這個觀點;這幾天上合組織首腦峰會召開期間,我們在上海舉行上合組織媒體會議,今年邀請了很多外國記者,我再次重復(fù)這一想法。在媒體會議上,大家都認(rèn)同這是必須解決的問題,但靠上合組織某個成員國是做不到的。
由此延伸下來,我的另一個觀點是,這個模式將來可以重點放到“中國-中亞”機制里面來做,畢竟在上合組織內(nèi)還需考慮俄羅斯、印度等各方意見,很多事情是蠻難對付的。而且未來如果有越來越多的中東國家加入上合,它們對中亞的有些事務(wù)可能興趣也不大。
其實,考慮到前文提到的幾個消極因素,留給上合發(fā)揮實質(zhì)作用的空間并不大。所以最近我們在內(nèi)部討論時提出,未來真正發(fā)揮核心作用的是“中國-中亞1+5機制”。
-
本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 廖一恒 
-
參觀南通光伏廠后,法媒感慨:中國賭贏了
2024-07-10 15:49 能源戰(zhàn)略 -
調(diào)查:中國又一項AI數(shù)據(jù)領(lǐng)跑全球,英美緊跟其后
2024-07-10 15:21 人工智能 -
“美制裁后,俄外匯交易幾乎100%以人民幣結(jié)算”
2024-07-10 15:21 俄羅斯之聲 -
商務(wù)部宣布:對歐盟進行貿(mào)易投資壁壘調(diào)查
2024-07-10 15:03 -
“我正式給拜登一個在全世界面前補救的機會”
2024-07-10 14:33 美國一夢 -
宣布“歷史性援助”,能為拜登扳回一城嗎?
2024-07-10 14:28 美國大選 -
美科學(xué)家急?。赫孀屓司趩剩袊盐覀兊拈L期規(guī)劃付諸實踐
2024-07-10 13:45 科技前沿 -
歐爾班抵美繼續(xù)“和平使命”,拜登同日宣布再向烏交付5套防空系統(tǒng)
2024-07-10 13:43 歐洲亂局 -
“民主黨人流下眼淚,但不是為拜登”
2024-07-10 11:31 美國大選 -
中方再次呼吁俄烏沖突當(dāng)事方:避免襲擊平民和民用基礎(chǔ)設(shè)施
2024-07-10 11:04 烏克蘭之殤 -
“難擋中企競爭”,本田泰國工廠宣布…
2024-07-10 10:55 -
莫迪“動情含蓄指責(zé)普京”:無辜兒童之死令人痛心
2024-07-10 10:52 印度驚奇 -
俄羅斯法院對納瓦爾尼遺孀發(fā)布逮捕令
2024-07-10 10:36 俄羅斯之聲 -
“沙特曾威脅G7放棄沒收俄資產(chǎn),否則將拋售歐洲債券”
2024-07-10 09:30 -
“歐爾班過度活躍讓他們翻白眼,正醞釀一場大風(fēng)暴”
2024-07-10 09:19 歐洲亂局 -
白宮:他“表現(xiàn)出出色的運動靈巧性”
2024-07-10 08:40 美國大選 -
以色列正在滑入兩線作戰(zhàn)的深淵
2024-07-10 08:35 -
巴西總統(tǒng)與玻利維亞總統(tǒng)舉行會晤,討論兩國關(guān)系等事宜
2024-07-10 06:41 -
聯(lián)合國獨立專家調(diào)查組:以色列在加沙蓄意制造饑荒,是種族滅絕行為
2024-07-10 06:40 巴以恩仇錄 -
俄對外情報局警告:美國正在這里策劃顏色革命
2024-07-09 22:22 歐洲亂局
相關(guān)推薦 -
最新聞 Hot
-
“剛剛,我看到了未來,它不在美國”
-
誰被征了50%的最高關(guān)稅?
-
四名共和黨議員倒戈阻止對加關(guān)稅,特朗普破口大罵
-
“特朗普會讓世界團結(jié)起來,減少對美依賴”
-
特朗普發(fā)動全球關(guān)稅戰(zhàn),美國VS全世界
-
結(jié)束全球化?“不是按個開關(guān),美國就能搖身一變”
-
諾獎得主克魯格曼:特朗普在貿(mào)易上已經(jīng)徹底瘋了
-
特朗普“汽車關(guān)稅”也落地了,“日本GDP將萎縮0.3%”
-
“白宮已接近批準(zhǔn)”,美方想租用算法?
-
提到日本關(guān)稅還念念不忘:我說的話,安倍秒懂
-
“沒有美國這么對朋友的!但…”
-
連企鵝都不放過!特朗普向無人島征稅10%
-
美媒感慨:面對特朗普威脅,中國毫不退縮
-
美對等關(guān)稅清單竟將臺灣列為“國家”
-
前谷歌學(xué)者羅劍嵐加入智元機器人,任首席科學(xué)家
-
遼吉蒙2024年常住人口總量繼續(xù)下降,出生人口略回升
-