從2009年開始，國家開始著力于從需求側(cè)建構(gòu)新能源車市場。當(dāng)年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（2009-2011），首次提出大規(guī)模發(fā)展新能源汽車的目標(biāo)，即“電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模，改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右?！?2010年底，新能源汽車產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院確定為中國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2012年，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，確定以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略方向，規(guī)劃提出，到2020年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的新能源汽車企業(yè)。

國家上述規(guī)劃的出臺為產(chǎn)業(yè)政策指引了方向。2009年1月，財(cái)政部和科技部發(fā)布了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》以及《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，啟動了“十城千輛”電動汽車示范應(yīng)用工程，決定在3年內(nèi)，每年發(fā)展10個城市，每個城市在公交出租、公務(wù)、市政及郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，力爭使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%。一年后，政策試點(diǎn)城市擴(kuò)大到了25個。

2010年，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》（財(cái)建[2010]230號）和《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，對試點(diǎn)城市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車給予一次性補(bǔ)助，對動力電池、充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時國家還要求逐年降低補(bǔ)貼金額、提高補(bǔ)貼門檻，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

迄今為止，我國提供了全球最大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼資金。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，僅中央財(cái)政補(bǔ)貼金額就高達(dá)1668億元，其中還不包括2022年及之前已實(shí)現(xiàn)銷售尚未清算補(bǔ)貼的金額，以及數(shù)額巨大的地方補(bǔ)貼資金。這些補(bǔ)貼降低了新能源汽車的使用成本或相對價格，增加了其在市場競爭中的優(yōu)勢，有力推動了這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

適當(dāng)采取保護(hù)措施，在特定時期內(nèi)建立進(jìn)入壁壘，也是新能源車行業(yè)建構(gòu)性市場形成的前提之一。2015年，工信部發(fā)布了《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），對動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)做出了規(guī)定，業(yè)內(nèi)稱之為“白名單企業(yè)”。自2015年11月開始至2019年取消該規(guī)范條件，工信部先后發(fā)布了四批符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單，共57家電池企業(yè)入圍，其中包括寧德時代、比亞迪、國軒高科、天津力神等廣為人知的國產(chǎn)動力電池企業(yè)。正是該《規(guī)范條件》設(shè)置的壁壘，使三星SDI、松下、LG化學(xué)、韓國SKI等外國廠商在政策期限內(nèi)未能在華發(fā)展。

在新能源汽車的發(fā)展過程中，多家政府機(jī)關(guān)、地方政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、各類所有制企業(yè)都涉及其中，產(chǎn)業(yè)政策的擬訂和協(xié)調(diào)所需的信息與知識溝通是一個突出的問題。在這方面，由政府主導(dǎo)成立的中國電動汽車百人會發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

百人會成立于2014年5月，成員遍及政府部門、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界，主要任務(wù)是促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的信息和知識交流，為政府制訂相關(guān)政策提供建議和咨詢等。自成立以來，百人會相繼促成了有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵汽車消費(fèi)的一系列政策，影響深遠(yuǎn)。正是通過百人會，國家在維持決策自主性的同時，成功地維持了與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行溝通的制度渠道。

中國電動汽車百人會

值得注意的是，新能源汽車行業(yè)是由公交車、物流車和私家車等細(xì)分市場共同構(gòu)成的，政府在這些細(xì)分市場起著不同的作用。對新能源汽車市場作為建構(gòu)性市場的考察，應(yīng)該深入到這些細(xì)分領(lǐng)域。此外，地方政府在建構(gòu)性市場的發(fā)展過程中起到重要作用，對地方政府的不同作用加以比較，也會深化我對這一市場的認(rèn)識。

最近，幾位國外學(xué)者從這個角度比較了深圳和蘇州的新能源車市場，他們的分析有助于我們理解該行業(yè)建構(gòu)性市場（以及產(chǎn)業(yè)政策體制）的形成過程和特點(diǎn)。

（一）公交車市場。兩市有兩個類似的有利條件，深圳擁有比亞迪，蘇州擁有金龍海哥，他們都是重要的新能源車的制造商。此外，兩市都被交通部列為“全國公共運(yùn)輸建設(shè)展示城市”。在這個細(xì)分市場，政府要想營造需求、建構(gòu)市場是相對容易的，因?yàn)榇嬖谖ㄒ毁I主，即負(fù)責(zé)地方公交運(yùn)營的國有企業(yè)。公共采購和購買補(bǔ)貼是創(chuàng)造需求的主要機(jī)制。2017年底，深圳部署了16359輛汽車新能源公交車，實(shí)現(xiàn)了整個公交系統(tǒng)的新能源化，且成為全球新能源公交車數(shù)量最多的城市。2019年中期，蘇州部署了五千多輛公交汽車，其中77%是新能源汽車。

（二）物流車市場。深圳對新能源物流車的推廣，在其新能源車市場的發(fā)展過程中極具關(guān)鍵性，這一點(diǎn)與蘇州不同，后者的推廣政策始于較晚階段。為了促進(jìn)新能源物流車的發(fā)展，深圳市政府推行了一系列政策。與公交車市場不同的是，在物流車市場，政府的需求管理主要依靠間接性政策，這些政策可分為三類，分別是規(guī)制性政策、運(yùn)行補(bǔ)貼政策和購買補(bǔ)貼政策。

（1）規(guī)制性政策。禁止購置新的輕型燃油卡車；在市區(qū)設(shè)立若干綠色物流區(qū)，只允許電動車行駛。這個政策與道路使用的優(yōu)先權(quán)政策相結(jié)合，給新能源車車主帶來了商業(yè)上的優(yōu)勢。（2）運(yùn)營補(bǔ)貼的政策。規(guī)定車輛規(guī)模到達(dá)到300輛、且至少有100輛新能源車的公司，在滿足最低市內(nèi)行駛里程的要求時，可獲得補(bǔ)貼。（3）購買補(bǔ)貼政策。即對購買新能源車給予補(bǔ)貼，但這一政策在2019年中期被終止。

與公交車不同，物流車市場的需求結(jié)構(gòu)取決于少數(shù)私人企業(yè)。在深圳，三家私營物流公司占據(jù)了大約50%的物流車市場。這些企業(yè)擁有數(shù)量客觀的車隊(duì)，擔(dān)負(fù)得起較高的投資和運(yùn)營成本，有能力達(dá)到政府為運(yùn)營補(bǔ)貼設(shè)置的門檻。

深圳市的上述政策改變了傳統(tǒng)物流車和新能源車之間的相對價格，有力的推動了新能源物流車市場的發(fā)展，使其數(shù)量從2015年的300輛增長到2018年底的 6萬輛，在該市所有新能源車中大約占25%。

與深圳市相對照，蘇州在2017-2020年間設(shè)置了非常有限的發(fā)展目標(biāo)，其物流新能源車2020年僅僅達(dá)到721輛。不過，2020年后，蘇州也開始實(shí)施一系列與深圳類似的政策，如禁止傳統(tǒng)燃油車進(jìn)入老城區(qū)；為擁有100輛電動車以上的企業(yè)提供運(yùn)營補(bǔ)貼等。