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陸銘:地方官員考核晉升機(jī)制有利于經(jīng)濟(jì)增長,這一流行看法要糾正
【注釋】
[①] 例如,姚洋和張牧揚(yáng)(2013)利用官員任職地變化,控制了官員個(gè)體的固定效應(yīng)。更多的文獻(xiàn)是直接控制了官員個(gè)體的特征,包括教育水平、任職經(jīng)歷等(如Lu et al., 2019)。
[②] 與此相關(guān)的是,在分稅制改革后,地方間競(jìng)爭(zhēng)誘使地方政府通過土地開發(fā)和出讓來獲取土地財(cái)政收入,以彌補(bǔ)在分稅制下中央從地方 “集中”的稅收(或者說“稅收損失”)(孫秀林、周飛舟, 2013)。
[③] Wiebe (2021)試圖復(fù)制相關(guān)文獻(xiàn)的結(jié)果,然后發(fā)現(xiàn),已有文獻(xiàn)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長與晉升之間的關(guān)系在統(tǒng)計(jì)上是不穩(wěn)健的。
[④] 呂冰洋(2022)、呂冰洋和陳怡心(2022)還對(duì)財(cái)政激勵(lì)和晉升激勵(lì)相關(guān)的文獻(xiàn)做了出色的比較。我本人的相關(guān)理論工作,僅假設(shè)了地方政府最大化GDP(陸銘等, 2004; 陸銘等, 2007)。
[⑤] 周飛舟(2009)還指出了在特定歷史條件之下,晉升錦標(biāo)賽所導(dǎo)致的負(fù)面影響。換句話說,即使是在短期之內(nèi),晉升錦標(biāo)賽都并不一定產(chǎn)生好的結(jié)果。
[⑥] 當(dāng)然,基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)是一個(gè)難評(píng)估的問題,因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施既有本地外部性,也有跨界的網(wǎng)絡(luò)外部性,但至少Shi & Huang(2014)的研究是值得重視的。
[⑦] 即使是任期短的地方政府官員,也被激勵(lì)以投資于“有利長遠(yuǎn)”的項(xiàng)目為由,爭(zhēng)取政策支持,加大投資,類似的政策還往往被稱為“產(chǎn)業(yè)政策”,產(chǎn)生的是重復(fù)建設(shè)和偏離當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的結(jié)果(吳意云、朱希偉, 2015; Wu et al., 2019; 趙婷、陳釗, 2020)。
[⑧] 有一種例外的可能性是,省內(nèi)各地之間的市場(chǎng)一體化程度有所加強(qiáng),相對(duì)而言,使得省間的一體化程度弱化。對(duì)這個(gè)市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)性問題及其原因,有待進(jìn)一步研究。
[⑨] 集聚效應(yīng)是指生產(chǎn)要素集中在少數(shù)地區(qū)來進(jìn)行生產(chǎn),能夠比空間分散的生產(chǎn)更有效率。
[⑩] 需承認(rèn),所謂追求長期、全局、多維的發(fā)展目標(biāo)作為一個(gè)理論基準(zhǔn),在文字上是容易表述的,如果要構(gòu)建成一個(gè)綜合的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型卻并不容易。陸銘、陳釗等(2021)對(duì)相關(guān)的理論文獻(xiàn)(周黎安, 2004; 陳釗、徐彤, 2011; 陸銘等, 2004; 陸銘等, 2007)作了對(duì)比和總結(jié)。在較近的文獻(xiàn)中,Xiong (2019)用一個(gè)委托-代理模型考慮了地方政府追求短期、局部增長的問題;呂冰洋和胡深(2022)考慮了政府財(cái)稅激勵(lì)之下的地區(qū)外部性問題和包括經(jīng)濟(jì)增長、公共服務(wù)的多目標(biāo)問題,因此是一個(gè)考慮了全局、多維發(fā)展的模型。要在大國的央地關(guān)系和地方間關(guān)系框架之下,綜合地考慮長期、全局、多維的發(fā)展受到怎樣的影響以及如何實(shí)現(xiàn),并且將其模型化且用數(shù)學(xué)表述,這是極富挑戰(zhàn)的,有待進(jìn)一步的研究來完成。
[11] 需要注意的問題是,一個(gè)成功的發(fā)展模式或改革實(shí)踐在推廣時(shí),要注意其發(fā)揮積極作用的條件。例如,開發(fā)區(qū)政策的成功需要以產(chǎn)業(yè)集聚為條件,而產(chǎn)業(yè)集聚往往又以地理區(qū)位為前提,因此,在沿海獲得成功的開發(fā)區(qū)政策并不一定能在內(nèi)陸地區(qū)帶來同樣的效應(yīng)(陸銘、向?qū)捇? 2014; Chen et al., 2019)。
[12] 在邏輯上,這些舉措就相當(dāng)于用“滿意度”來評(píng)估地方政府績(jī)效(陳釗、徐彤, 2011)。
[13] 從一般意義上來說,“逐底競(jìng)爭(zhēng)”是指,在相互競(jìng)爭(zhēng)中,行為人爭(zhēng)相采取對(duì)自己有利,但卻對(duì)全體有害的策略,最終的結(jié)果是社會(huì)陷于壞的結(jié)果。例如,每個(gè)地方都紛紛降低環(huán)境保護(hù)的要求來招商引資,結(jié)果是全社會(huì)的環(huán)境惡化。
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- 原標(biāo)題:陸銘:大國治理——高質(zhì)量發(fā)展與地方間競(jìng)爭(zhēng)的空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辨析 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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